五、方式精準

（一）改革扶貧機制。加快貧困縣、貧困村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作進度，鼓勵土地依法規(guī)范有序流轉。引導貧困戶以土地承包經(jīng)營權、生產(chǎn)工具、農業(yè)設施等資源資產(chǎn)參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其它農業(yè)項目；探索財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，按股分紅、負盈不負虧，政府對此類專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或農業(yè)項目可給予財政項目資金、貸款貼息等特惠政策支持。建立健全市級涉農資金整合機制，按照“管總量不管結構、管任務不管項目、管監(jiān)督不管實施”的原則，依據(jù)需求清單切塊下達到縣（區(qū)），由縣（區(qū)）按規(guī)劃整合使用，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶?？h鄉(xiāng)村三級建立公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況，接受社會監(jiān)督。建立市級財政專項扶貧資金競爭性分配機制，資金分配與貧困發(fā)生率、減貧人口、扶貧績效和項目建設、資金使用效果掛鉤。產(chǎn)業(yè)財政扶貧資金主要以貼息、擔保、風險補償、保費補貼等方式投入落實到貧困戶。深化戶籍制度改革，鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等形式在城鎮(zhèn)落戶；降低門檻，采取積分制等靈活多樣的措施，促進技工、技師等有技能的農村勞動力在大城市優(yōu)先落戶，對吸納貧困人口落戶較多的縣（區(qū)），相應增加一定數(shù)量的用地指標。

（二）融合雙聯(lián)行動。從市直部門（單位）選派優(yōu)秀年輕黨員干部到貧困村掛職第一書記，新選聘大學生村官全部分配到貧困村工作，強化貧困村幫扶力量。整合雙聯(lián)干部、到村任職（掛職）干部、大學生村官和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部，在每個貧困村成立駐村幫扶工作隊，每年制定幫扶工作計劃，重點推動落實“六個精準”、協(xié)調實施扶貧項目、監(jiān)督扶貧資金使用、宣傳各項惠農政策、指導基層組織建設等任務。駐村幫扶工作隊由市、縣雙聯(lián)辦牽頭，組織、扶貧部門配合管理。每年依據(jù)幫扶工作成效、扶貧對象評價等對駐村干部進行考核，考核結果作為評優(yōu)和晉升的重要依據(jù)。建立雙聯(lián)組長單位與縣（區(qū)）定期會商、協(xié)同攻堅機制，每年至少共同研究扶貧工作2次以上。雙聯(lián)單位和聯(lián)戶干部把主要精力放在精準扶貧、精準脫貧上，幫助貧困村、貧困戶解決實際困難和問題。建立扶貧攻堅推進聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部動態(tài)調整機制，確保貧困村、貧困戶時時都有責任單位和責任人。實現(xiàn)建檔立卡貧困村由相對有實力的縣以上單位聯(lián)系幫扶全覆蓋，貧困戶由聯(lián)戶干部全覆蓋，實行精準幫扶，不脫貧不脫鉤。

（三）創(chuàng)新投入方式。7個貧困縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、西峰區(qū)按15%以上增列專項扶貧預算。各級財政要單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發(fā)的資金，當年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上要用于扶貧開發(fā)。市、縣審計部門每年對上年所有扶貧項目資金進行一次全面審計檢查，重點審計扶貧資金的實際使用效果，確保扶貧資金真正用到扶貧開發(fā)上。各縣（區(qū)）黨政一把手要切實履行扶貧資金監(jiān)管第一責任人責任。實行扶貧項目建設質量責任終身追究制。

（四）強化金融支持。鼓勵各類金融機構到貧困村設立服務網(wǎng)點，逐年提高貧困村金融便民服務網(wǎng)點覆蓋率。支農再貸款優(yōu)先投向貧困縣金融機構，全面落實支農再貸款利率優(yōu)惠政策，確保貧困縣信貸規(guī)模逐年增長。實施 “精準扶貧專項貸款工程”，為貧困戶提供5萬元以內、3年以下、基準利率、免抵押、免擔保的小額信貸支持，由省級財政按基準利率全額貼息。市縣財政出資設立精準扶貧貸款風險補償基金，對精準扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、易地搬遷貸款、貧困家庭本科和高職（?？疲W生生源地信用助學貸款的損失給予補償，并建立風險補償長效補充機制。改進和完善各類優(yōu)惠貸款貼息辦法，統(tǒng)一貼息標準，簡化貸款程序，建立公平競爭機制，引導各類金融機構積極參與扶貧攻堅。探索農村土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地使用權、日光溫室、大型農機具等抵押擔保貸款辦法。推廣扶貧小額貸款保險，開展扶貧小額貸款保證保險試點，通過保證保險為貧困戶增信，對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農業(yè)保險范圍，加大農業(yè)保險保費補貼力度，政策性農業(yè)保險優(yōu)先在貧困村試點、推廣，防范農業(yè)生產(chǎn)風險。推廣貸款貧困戶人身意外保險，對人身意外保險保費予以補助。2015年底全市所有貧困村實現(xiàn)村級農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社（扶貧資金互助社）全覆蓋，并通過省市縣扶貧資金補助、社會幫扶等形式，使每個貧困村互助資金規(guī)模不斷提高，加強管理，防范風險。加強貧困戶誠信體系建設，提高農戶信用意識。

（五）統(tǒng)籌社會幫扶。加強社會扶貧信息服務網(wǎng)絡建設，營造濃厚的激勵、引導和褒揚社會力量參與精準扶貧的良好環(huán)境氛圍，鼓勵、調動和吸引省內外各類社會組織和個人有愿望、有渠道、有平臺參與多種形式的到村到戶精準扶貧。深入開展“10·17”扶貧日活動，建立社會幫扶融資平臺，積極倡導扶貧志愿者行動，最大限度地吸納社會閑散資金投入到扶貧開發(fā)。深入推進“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”、“光彩事業(yè)”、“愛心包裹”等社會扶貧活動。創(chuàng)新定點扶貧、東西扶貧協(xié)作等社會幫扶機制，建立健全與省外對口幫扶地區(qū)、單位和企業(yè)的協(xié)調聯(lián)系制度，積極主動爭取中央國家機關單位、工青婦等群團組織和央企對我市扶貧開發(fā)的更大支持。不斷鞏固深化全國工商聯(lián)“民企隴上行”行動，有效推動國家行業(yè)協(xié)會加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度。積極實施先富幫后富工程，扎實推進和不斷完善省內外經(jīng)濟強縣結對幫扶我市貧困縣機制建設，積極引進發(fā)達地區(qū)企事業(yè)單位和社會組織與我市貧困村結對幫扶。組織各類醫(yī)院在貧困地區(qū)結對開展“健康幫扶行動”。鼓勵經(jīng)營狀況較好的國有企業(yè)拿出一定比例利潤用于扶貧；鼓勵民營企業(yè)以多種形式參與扶貧，有條件的可自主設立扶貧公益基金；制定吸引民營企業(yè)通過投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)資源等多種方式參與扶貧的激勵政策，倡導民營企業(yè)包鄉(xiāng)包村扶貧；全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。建立對各種社會幫扶力量參與精準扶貧的激勵機制，對在幫助慶陽精準扶貧中表現(xiàn)突出、成效明顯的各類社會組織、團體、單位和個人，要及時挖掘總結他們的先進經(jīng)驗，弘揚他們的奉獻精神，褒獎他們的成績貢獻。