新華社北京12月17日電 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。”這是關(guān)系中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局的重大部署，對(duì)于提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

近年來，我國持續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的主引擎作用持續(xù)鞏固，國內(nèi)國際雙循環(huán)格局加快形成，為未來5年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，國際環(huán)境和國內(nèi)條件發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨一些挑戰(zhàn)，迫切需要促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?？偣┙o和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基本要求，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“供強(qiáng)需弱”特征比較明顯，其中國內(nèi)有效需求尤其是消費(fèi)需求不足是突出短板，需要切實(shí)加以解決。堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)內(nèi)生增長動(dòng)力，有利于充分激發(fā)內(nèi)需潛力，促進(jìn)供需平衡；也有利于引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是滿足人民美好生活需要的必由之路。消費(fèi)需求不足是當(dāng)前制約國內(nèi)大循環(huán)的突出卡點(diǎn)堵點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、提升人民生活質(zhì)量和水平的重要潛力所在。突出消費(fèi)拉動(dòng)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，有利于發(fā)揮需求對(duì)供給的牽引作用，改善民生福祉，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往。三是應(yīng)對(duì)外部沖擊的有力抓手。未來一段時(shí)期外需面臨更多不確定性和不穩(wěn)定性，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)內(nèi)需主導(dǎo)作用，可以降低外部沖擊對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，提升發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，牢牢掌握發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

“十五五”時(shí)期，需統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力，需重點(diǎn)做好以下工作。

第一，健全投融資體制機(jī)制，著力擴(kuò)大有效投資。深化投資審批制度改革，進(jìn)一步明確中央和地方投資方向和重點(diǎn)。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目長效機(jī)制，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長動(dòng)力。著力促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等服務(wù)領(lǐng)域投資增長。破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，增強(qiáng)投資信心。

第二，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，更好發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)作用。加快完善“能消費(fèi)”、“敢消費(fèi)”、“愿消費(fèi)”的政策環(huán)境，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善教育、托育、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療保障體系，消除消費(fèi)后顧之憂。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，拓展入境消費(fèi)。完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境。

第三，加快提升創(chuàng)新能力，更大激發(fā)內(nèi)生增長動(dòng)力。加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化體系化攻關(guān)能力。強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心策源功能，營造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，更大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

同時(shí)，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，健全預(yù)期管理機(jī)制，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。進(jìn)一步拓展雙向投資合作空間，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，促進(jìn)提升國內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量和水平。