塔吊林立，愛瑪蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)園的鋼結(jié)構(gòu)廠房節(jié)節(jié)攀升；蘭州科技職業(yè)學(xué)院新校區(qū)23棟建筑單體全面開工；潤澤國際信息港的數(shù)據(jù)中心初具規(guī)模……近年來，蘭州新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度表令人驚嘆。

項(xiàng)目建設(shè)火熱實(shí)景圖背后，是以“一枚印章管審批”為標(biāo)志而開展的體制機(jī)制改革。蘭州新區(qū)依托承諾制、標(biāo)準(zhǔn)地、全程代幫辦等舉措，做足權(quán)力減法，換來效率乘法，實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的深層蛻變。

減法：革故鼎新 打破行政壁壘提質(zhì)效

傳統(tǒng)項(xiàng)目審批流程中，企業(yè)工作人員需穿梭于各個(gè)科室，過程冗雜、部門界限分明，審批周期長。蘭州新區(qū)要啃下的第一塊硬骨頭，就是向這套固有行政模式開刀。

作為西北首個(gè)頭部電動(dòng)車生產(chǎn)基地，愛瑪蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正全速推進(jìn)。這個(gè)總投資20億元的超級工廠，從簽約到開工僅用67天，比常規(guī)流程提速40%。

這就是“權(quán)利減法”的成效。要素跟著項(xiàng)目走的服務(wù)模式，為項(xiàng)目建設(shè)搶出黃金施工期。

過去，企業(yè)拿地后需自行開展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物勘探等多項(xiàng)評估，耗時(shí)耗力。蘭州新區(qū)率先推行用地清單制和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地出讓，土地出讓前由政府統(tǒng)一完成所有區(qū)域性評估，企業(yè)拿到的是權(quán)屬清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、評估完成的熟地，一簽合同即可直接進(jìn)入設(shè)計(jì)施工階段，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目等地到地等項(xiàng)目的根本性轉(zhuǎn)變。

針對項(xiàng)目建設(shè)中的部分審批環(huán)節(jié)，蘭州新區(qū)先行先試推行承諾制。企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，審批部門給予許可，事后再加強(qiáng)監(jiān)管。對15大類44小類環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，推行環(huán)評與排污許可兩證合一，合并辦理時(shí)間從數(shù)十個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。這種政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒的模式，大幅壓縮審批時(shí)限，賦予市場主體充分信任與自主權(quán)。

一枚印章背后，是流程的極限重構(gòu)。蘭州新區(qū)將分散在多個(gè)部門的審批權(quán)限向政務(wù)大廳集中，設(shè)立流動(dòng)辦事大廳，并分6大類重構(gòu)審批流程圖。通過實(shí)施分階段辦理施工許可、“驗(yàn)登合一”等創(chuàng)新舉措，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限被壓縮至25個(gè)工作日以內(nèi)，這不僅是時(shí)間上的縮短，更是政府自我革命、打破部門利益藩籬的勇氣體現(xiàn)。

乘法：服務(wù)升級 “新事心辦”有溫度更有速度

做減法彰顯決心，做乘法則考驗(yàn)智慧。簡化審批只是第一步，主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)護(hù)航，將節(jié)約的時(shí)間轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目建設(shè)的加速度，才是改革成敗的關(guān)鍵。由此，“新事心辦”服務(wù)品牌應(yīng)運(yùn)而生，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)上心、部門齊心、干部貼心、企業(yè)安心、群眾舒心。

蘭州仟客萊項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周統(tǒng)智對此深有感觸。項(xiàng)目建設(shè)過程中，代辦專員了解到現(xiàn)場臨水臨電接入難題后，立即聯(lián)動(dòng)供水、供電部門，打破部門審批壁壘，僅用48小時(shí)便打通了水電線。

蘭州新區(qū)組建專業(yè)代辦團(tuán)隊(duì)，為所有新建項(xiàng)目量身定制服務(wù)方案，配備專屬護(hù)航員。服務(wù)模式從企業(yè)來回跑變?yōu)椴块T協(xié)同辦、數(shù)據(jù)線上跑，服務(wù)溫度直接轉(zhuǎn)化為建設(shè)速度。

此外，蘭州新區(qū)還創(chuàng)新實(shí)施“六必訪”服務(wù)制度，在項(xiàng)目簽約、開工、建設(shè)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)主動(dòng)介入，全程護(hù)航。

蘭州新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)部副部長陳志菠介紹，今年以來，企業(yè)服務(wù)中心已累計(jì)為各項(xiàng)目攻克臨水臨電接入、垃圾清運(yùn)、桿線遷移等近200項(xiàng)實(shí)際難題。仟客萊、普安康等項(xiàng)目提出的臨水臨電接入緊急訴求，企業(yè)服務(wù)中心立即響應(yīng)、快速處置，代辦專員24小時(shí)內(nèi)聯(lián)動(dòng)供水、供電部門，打破跨部門審批壁壘，僅用2天完成管線規(guī)劃與施工接入，避免企業(yè)因配套滯后延誤工期。

改革插上數(shù)字化的翅膀，產(chǎn)生明顯的乘數(shù)效應(yīng)：招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)掌上辦、合同線上簽、專家自助抽；不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域率先推行交地即交證、竣工即交證，項(xiàng)目交地到拿證時(shí)限從10天壓縮至1天；政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域1752項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全域通辦，全面推行“精準(zhǔn)推送+智能交互+辦問協(xié)同”的征納互動(dòng)新模式；上線運(yùn)行的施工許可證AI預(yù)審模塊，將核驗(yàn)時(shí)間從45分鐘壓縮到20分鐘左右……

這些智慧辦、極簡辦的舉措，讓效率提升實(shí)現(xiàn)幾何級倍增。

蛻變：從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變

審批時(shí)間壓縮和營商環(huán)境優(yōu)化，也讓政府職能部門從側(cè)重行政監(jiān)管職能的管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c企業(yè)并肩作戰(zhàn)的服務(wù)者。

蘭州新區(qū)全面推行柔性監(jiān)管和柔性執(zhí)法，公布“兩輕一免”事項(xiàng)657項(xiàng)，對83種首次輕微違法經(jīng)營行為免予行政處罰。推行“三書同達(dá)”工作機(jī)制，在向企業(yè)送達(dá)行政處罰決定書的同時(shí)，一并送達(dá)行政合規(guī)建議書與行政處罰信息信用修復(fù)告知書。“三書同達(dá)”明確違反了什么法，指導(dǎo)企業(yè)如何避免再次違法，同時(shí)解答整改后該怎么辦，幫助企業(yè)重塑信用、重返市場。

同時(shí)，在41個(gè)領(lǐng)域推行綜合“一次查”聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)一次檢查、全面覆蓋，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。

蘭州新區(qū)用一枚印章的權(quán)力減法，換來了項(xiàng)目建設(shè)的效率乘法，更贏得了高質(zhì)量發(fā)展的未來增量。蘭州新區(qū)連續(xù)5次獲評“中國最具投資營商價(jià)值新區(qū)”、5年蟬聯(lián)“中國最具投資吸引力新區(qū)”。展望“十五五”，蘭州新區(qū)將堅(jiān)持對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流，聚焦服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展，全方位提升服務(wù)效能，打造國內(nèi)一流的營商環(huán)境。（記者魏曉倩）