為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和“深化零基預算改革”要求，深入推進零基預算改革，增強財政預算保障能力，提高財政資金使用效益，助推全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。慶陽市財政局堅持多措并舉，精準發(fā)力，推動零基預算改革取得顯著成效。

強化“零基預算”管理理念

徹底改變“基數(shù)+增長”的預算編制模式，打破部門預算支出結(jié)構(gòu)長期固化、項目支出只增不減格局。2025年市級部門預算安排按照部門“三定方案”確定的職責和市委、市政府確定的當年工作事項及項目建設(shè)需要開展項目申報工作。將所有資金來源編入部門預算，科學合理編制收支預算。在編制支出預算時，提前規(guī)劃項目實施計劃以及執(zhí)行進度和力度、經(jīng)濟分類科目等，綜合考慮當年各項業(yè)務的發(fā)展需要和財力可能，將項目按照輕重緩急的原則列入部門預算，做好建設(shè)期跨年度規(guī)劃，合理測算當年完成支出額度。以預算單位上報項目信息、文件依據(jù)、績效評審、財會監(jiān)督情況以及支出進度等為參考依據(jù)，結(jié)合財力情況，對項目進行篩選并安排項目支出。所有項目實行零基預算，根據(jù)參考依據(jù)，結(jié)合不可預見因素影響，按照中央、省市壓減要求，項目支出打破只增不減思想誤區(qū)，必要時根據(jù)財力情況和預算收支平衡壓力，采取更加嚴格的措施進行壓減。

堅決落實過緊日子要求

嚴格執(zhí)行省委辦、省政府辦《關(guān)于認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神切實推動黨政機關(guān)習慣過緊日子的實施方案的通知》要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，部門非剛性、非重點項目支出要可壓盡壓、應壓盡壓。2025年，除國家、省上和市委、市政府確定的重點領(lǐng)域和據(jù)實結(jié)算支出外，其他需列入當年預算的一般專項，原則上不得超過上年預算數(shù)，重點支出按照從嚴從緊、能省則省的原則安排預算。大力精簡會議差旅、培訓調(diào)研、節(jié)會等公務活動，努力節(jié)約日常經(jīng)費開支，除市委、市政府確定的鄉(xiāng)村振興（銜接資金）、政府性債務還本付息和市對縣區(qū)財力性補助等必須保障的外，部門會議費、培訓費預算總規(guī)模原則上不超過上年預算的90%。持續(xù)強化和規(guī)范“三公”經(jīng)費管理，部門“三公”經(jīng)費預算總規(guī)模不超過上年預算的90%。對部門落實“過緊日子”工作情況進行定期評估，堅持問題導向，及時堵塞漏洞，并根據(jù)評估結(jié)果改進預算編制。

強化項目庫管理

構(gòu)建項目庫全鏈條管理體系，堅持“先有項目再安排預算”原則，把項目庫管理作為預算管理的基礎(chǔ)，全部預算支出以預算項目的形式納入項目庫，依托項目庫實施精準管理。做實儲備，做到預算一經(jīng)批復即可實施，避免出現(xiàn)“錢等項目”現(xiàn)象，除維持政府運轉(zhuǎn)的基本支出外，財政預算安排的項目支出一律納入項目庫，實行動態(tài)調(diào)整和全周期滾動管理。嚴格預算審核程序，由財政部門牽頭對部門單位申報的項目庫進行審核篩選，重點結(jié)合上年預算執(zhí)行情況、績效評價結(jié)果、當年度工作任務和項目實施內(nèi)容，對低效無效支出、非急需非剛性支出、無政策和項目支撐或項目前期工作不成熟、實施條件不具備的，一律減少安排或不納入預算。

全面加強預算績效管理

壓實部門績效管理主體責任，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實行事前、事中、事后的全程績效管理。一是規(guī)范績效目標編制。加強與“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，科學設(shè)置各類資金項目定量和定性相結(jié)合、可比較可考核的績效目標，確保資金投入與績效產(chǎn)出結(jié)果相匹配、相適應?？冃繕藢徍宋赐ㄟ^的，一律不予安排支出。二是全面實施重大政策和項目事前績效評審。充分論證項目必要性、可行性、經(jīng)濟性和科學性，運用支出標準成果加強項目成本效益分析，評審結(jié)果作為預算安排的重要依據(jù)，從源頭上實行績效“一票否決”，提高預算編制的科學性和精準度。三是部門新出臺重大支出政策和新申請項目一律開展事前績效和財政可承受能力評估，評估結(jié)果作為申請預算的必要條件。

有效盤活存量資金資產(chǎn)

加強全口徑預算管理，部門所有收入和支出全部納入預算。加大部門結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預算、財政撥款以及其他資金的統(tǒng)籌力度，積極消化存量資金，將更多資金調(diào)整用于保障重大戰(zhàn)略實施、重要改革推進和重點任務落實。預算安排充分考慮以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金情況，準確預計年底結(jié)轉(zhuǎn)資金并納入年初預算。對列入年初預算預計結(jié)轉(zhuǎn)資金與實際結(jié)轉(zhuǎn)資金差異較大，以及預計結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的項目，相應減少2025年預算或不再安排。部門結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律按政策規(guī)定收回財政補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加強部門存量資產(chǎn)管理，加大所屬單位間資產(chǎn)共享調(diào)劑力度，提高資產(chǎn)使用效率。

自覺主動接受各方監(jiān)督

積極落實人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展有關(guān)要求，完善部門預算草案，充分體現(xiàn)市委、市政府工作安排的貫徹落實情況。按照人大預算審查監(jiān)督重點和整改要求，著力從預算編制源頭解決管理薄弱環(huán)節(jié)，進一步提高預算編制質(zhì)量。積極配合人大、審計、巡視巡查等工作，主動接收人大、審計、社會等監(jiān)督，推動相關(guān)監(jiān)督意見落實。指導督促各部門履職本部門預算編制、執(zhí)行主體責任，強化主動擔當意識，依法接受監(jiān)督，提高預算編制精準性和科學性，有序做好部門預算編制各項工作。

撰稿：孫   虎