各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市管工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）管委會(huì)，中、省駐慶有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

慶陽市人民政府辦公室

2024年4月26日

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程的意見

為深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，提升審批服務(wù)效能，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的通知》（甘政辦發(fā)〔2023〕38號(hào)）、省工改辦《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本（2023版）〉的通知》（甘工改辦發(fā)〔2023〕2號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確項(xiàng)目類型

本次優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目為房建和市政項(xiàng)目，包括一般政府投資房建市政項(xiàng)目、一般社會(huì)投資房建市政項(xiàng)目、一般社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目（房建部分）、政府投資線性市政項(xiàng)目、社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目、既有建筑改造項(xiàng)目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等8個(gè)類型，通過優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，最大限度提高審批效率。同時(shí)，通過分級(jí)分類管理，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)（含一般交通和一般水利項(xiàng)目），加快提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效能。

二、優(yōu)化審批流程

工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。項(xiàng)目在進(jìn)入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可之前，由自然資源部門會(huì)同發(fā)展改革、商務(wù)部門發(fā)起項(xiàng)目策劃，文旅、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行業(yè)部門參與，明確項(xiàng)目類型，幫助建設(shè)單位全面掌握項(xiàng)目需要辦理的審批事項(xiàng)和條件。入園的一般社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目，由工業(yè)園區(qū)編制區(qū)域評(píng)估報(bào)告，企業(yè)入園時(shí)引導(dǎo)應(yīng)用已有評(píng)估成果，降低企業(yè)投資成本。依據(jù)省工改辦最新的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，對(duì)上述四個(gè)階段進(jìn)行全面優(yōu)化。

（一）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。①由自然資源部門牽頭，辦理土地出讓手續(xù)，經(jīng)過土地征收?qǐng)?bào)批、發(fā)布公告、競(jìng)拍、繳納土地出讓金等環(huán)節(jié)，審核辦理不動(dòng)產(chǎn)證書。②由發(fā)展改革部門牽頭辦理項(xiàng)目備案，建設(shè)單位通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)提交申請(qǐng)，發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目賦碼備案。③由自然資源部門牽頭辦理用地規(guī)劃許可，建設(shè)單位通過工改系統(tǒng)上傳土地出讓合同、地形圖、項(xiàng)目備案表、用地規(guī)劃申請(qǐng)報(bào)告，自然資源部門審核辦理用地規(guī)劃許可證。本階段并聯(lián)辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、人防工程規(guī)劃。

（二）工程建設(shè)規(guī)劃許可階段。由自然資源部門牽頭，建設(shè)單位通過工改系統(tǒng)上傳工程規(guī)劃申請(qǐng)報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、總平面圖、土地使用權(quán)證明文件，自然資源部門審核辦理工程規(guī)劃許可證。本階段并聯(lián)辦理新建改建排污口審核和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、取水許可和洪水影響評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、人防工程規(guī)劃審查。政府投資項(xiàng)目需辦理初步設(shè)計(jì)審批。

（三）施工許可階段。由住建部門牽頭負(fù)責(zé)。①施工圖審查，建設(shè)單位或其確定的勘察設(shè)計(jì)方向?qū)張D系統(tǒng)推送施工圖設(shè)計(jì)文件（含消防、人防），住建部門委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行電子化施工圖審查；②辦理項(xiàng)目發(fā)包，由建設(shè)單位確定施工監(jiān)理企業(yè)，向住建部門申請(qǐng)辦理發(fā)包備案；③辦理施工許可，建設(shè)單位通過工改系統(tǒng)上傳土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、資金承諾書、施工合同、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書、工程質(zhì)量安全方案，住建部門審核辦理施工許可證。本階段并聯(lián)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、市政設(shè)施報(bào)裝、防空地下室易地建設(shè)審批。政府投資項(xiàng)目需辦理招投標(biāo)手續(xù)，社會(huì)投資項(xiàng)目由建設(shè)單位自主選擇招標(biāo)方式。

（四）竣工驗(yàn)收階段。由住建部門牽頭負(fù)責(zé)，項(xiàng)目竣工后由建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，分別由自然資源、人防、消防、質(zhì)監(jiān)部門以及水、電、氣、通信等單位同步現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收后，出具規(guī)劃驗(yàn)收、人防驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、質(zhì)量驗(yàn)收和市政驗(yàn)收手續(xù)，所有單項(xiàng)驗(yàn)收完成后由住建部門審核辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

三、壓縮審批時(shí)限

1. 一般社會(huì)投資房建市政項(xiàng)目審批總用時(shí)由原來的35個(gè)工作日壓減為28個(gè)工作日，其中立項(xiàng)用地規(guī)劃階段審批時(shí)限由原來的5個(gè)工作日壓減為4個(gè)工作日（用地規(guī)劃壓減1個(gè)工作日），工程建設(shè)規(guī)劃許可階段審批時(shí)限由原來的10個(gè)工作日壓減為8個(gè)工作日（工程規(guī)劃壓減2個(gè)工作日），施工許可階段審批時(shí)限由原來的10個(gè)工作日壓減為8個(gè)工作日（施工許可壓減2個(gè)工作日），竣工驗(yàn)收階段審批時(shí)限由原來的10個(gè)工作日壓減為8個(gè)工作日（聯(lián)合驗(yàn)收壓減2個(gè)工作日）。

2. 一般政府投資房建市政項(xiàng)目審批總用時(shí)由原來的40個(gè)工作日壓減為35個(gè)工作日。

3. 政府投資線性市政項(xiàng)目審批總用時(shí)由原來的45個(gè)工作日壓減為35個(gè)工作日。

4. 一般社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目（房建部分）審批總用時(shí)由原來的35個(gè)工作日壓減為30個(gè)工作日。

5. 社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批總用時(shí)由原來的18個(gè)工作日壓減為15個(gè)工作日。

6. 帶方案出讓土地項(xiàng)目審批總用時(shí)由原來的20個(gè)工作日壓減為18個(gè)工作日。

7. 既有建筑改造項(xiàng)目審批總用時(shí)由原來的20個(gè)工作日壓減為18個(gè)工作日。

8. 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批總用時(shí)為17個(gè)工作日。

以上審批時(shí)限，不含土地出讓、項(xiàng)目發(fā)包用時(shí)，土地競(jìng)拍環(huán)節(jié)法定最短時(shí)限為30日歷天，項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)資格預(yù)審、資格后審法定最短時(shí)限分別為34、24日歷天；可研、初步設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)均由第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)編制，用時(shí)不納入審批時(shí)限。

四、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)

將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中審批總事項(xiàng)由43項(xiàng)精簡(jiǎn)為39項(xiàng)，其中精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)6項(xiàng)，具體為自然資源部門負(fù)責(zé)的建設(shè)工程檔案驗(yàn)收，住建部門負(fù)責(zé)的施工圖審查情況備案，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)的在公路增設(shè)或改造平面交叉道口審批、公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線（電纜）等設(shè)施許可，水務(wù)部門負(fù)責(zé)的水利工程招標(biāo)備案，公安部門負(fù)責(zé)的金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（金庫(kù)）安全防范設(shè)施建設(shè)方案審批及工程驗(yàn)收；合并審批事項(xiàng)1項(xiàng)，具體為將交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)的公路工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)審核和公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可合并辦理；增加審批事項(xiàng)3項(xiàng)，具體為發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)的政府投資項(xiàng)目建議書審批，文旅部門負(fù)責(zé)的建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)的生產(chǎn)（儲(chǔ)存）危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）落實(shí)“一張藍(lán)圖”引領(lǐng)。充分發(fā)揮“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌指導(dǎo)和項(xiàng)目引領(lǐng)作用，將國(guó)土空間規(guī)劃、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、人防工程、綜合交通、水資源、供水供氣供電、社區(qū)配套等規(guī)劃整合，減少規(guī)劃沖突，提升協(xié)同效能，加快項(xiàng)目前期策劃生成，服務(wù)項(xiàng)目審批落地實(shí)施。

（二）實(shí)行“一套圖紙”管理。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)要全程在線完成圖紙的編輯、審查、變更、確認(rèn)、歸檔等業(yè)務(wù)協(xié)同，圖紙做到數(shù)字化一網(wǎng)歸集、在線管理，建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程在線應(yīng)用。

（三）推行“一個(gè)章子”管挖占。建立健全“一個(gè)章子”管挖占審批機(jī)制，市區(qū)（西峰城區(qū)）和各縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的道路開挖、施工圍擋、市政維修等事項(xiàng)，分別由市、縣城市管理執(zhí)法部門統(tǒng)籌，影響交通安全的，應(yīng)征得公安交警部門同意后，報(bào)請(qǐng)市、縣政府批準(zhǔn)，實(shí)行一個(gè)章子審批管理。

（四）推行“一站式”監(jiān)管。將人防、消防工程的質(zhì)量安全監(jiān)管與一般社會(huì)投資、政府投資房建項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)行整合，統(tǒng)一由市、縣（區(qū)）工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，解決質(zhì)量安全多頭監(jiān)管、層級(jí)不明、權(quán)責(zé)不清等問題。

（五）優(yōu)化審批管理系統(tǒng)。市、縣（區(qū)）住建部門要積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，完善“事項(xiàng)征求”“中介超市”“一張藍(lán)圖”“項(xiàng)目策劃”“用地清單”等模塊功能，開發(fā)“電子檔案管理”“審批智能助手”等模塊，建立企業(yè)“電子卡包”，實(shí)現(xiàn)“一企一檔、一人一檔、一項(xiàng)目一檔”，為政府、企業(yè)、社會(huì)公眾提供權(quán)威性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支持和咨詢服務(wù)。