一、起草背景

為全面優(yōu)化財政收支結構，強化預算績效管理，嚴肅財經(jīng)紀律，進一步提升財政治理法治化、科學化、規(guī)范化、精細化水平，經(jīng)市政府同意，結合我市實際，現(xiàn)提出實施意見。

二、起草依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）、《甘肅省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（甘辦發(fā)〔2021〕55號）精神，征求吸納了市發(fā)展改革委、市自然資源局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市司法局、市政府國資委、市機關事務局、市住房公積金管理中心等部門單位意見，并報請市司法局進行了合法性審查后形成此《實施意見》。

三、主要內(nèi)容

《意見》共三部分。

第一部分：總體要求。聚焦中央、省市決策部署，統(tǒng)籌財政資源，堅持“預算一個盤子、收入一個籠子、支出一個口子”，全力鞏固和增強經(jīng)濟向好態(tài)勢，推動我市財政收支實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。堅持立足當前、著眼長遠，強化統(tǒng)籌、聚合財力，優(yōu)化結構、精準支出，細化管理、提質(zhì)增效的原則，切實提升財政治理效能。

第二部分：重點任務。從四個方面提出了20條具體工作措施。

一是加強財政資源統(tǒng)籌，增強財政保障能力。包括5條具體措施：（1）加強財政收入管理。市縣財政部門要實事求是編制財政收入預算，合理測算確定收入預期目標；征收部門、單位應當依法依規(guī)足額組織收入。（2）加強政府資源統(tǒng)籌。將依托行政權力、國有資源資產(chǎn)獲取的收入及特許經(jīng)營權拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算，加強政府性基金收入管理，推進土地掛牌出讓進度，依法依規(guī)清繳出讓收入。（3）加強部門收入統(tǒng)管。實行全口徑預算管理，各部門單位要依法依規(guī)將取得的各類收入全部納入預算管理。（4）加強資產(chǎn)運用統(tǒng)籌。建立資產(chǎn)集中運營平臺，整合部門單位閑置資產(chǎn)，清理低效、無效資產(chǎn)資源。（5）加強存量資金盤活。建立財政存量資金定期核查和清理收回機制，加大結轉(zhuǎn)結余資金清理盤活力度。

二是嚴格財政支出管理，強化預算執(zhí)行約束能力。包括5條具體措施：（1）嚴格預算執(zhí)行約束。堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購活動，各部門不得隨意調(diào)劑預算科目、預算級次和項目資金使用方向。（2）兜牢兜實“三保”底線。嚴格落實國務院和財政部切實兜牢“三保”底線要求，堅持兩個“優(yōu)先”，足額安排支出預算，加強“三保”支出庫款保障和運行監(jiān)控。（3）樹牢“過緊日子”思想。堅持能壓則壓，能省則省，堅決杜絕亂花錢和年底突擊花錢，嚴控“三公”經(jīng)費支出，切實降低行政運行成本。（4）強化庫款調(diào)度掛鉤管理。將直達資金、銜接專項、特別國債、科技教育等支出和省市財政部門重點工作完成情況作為測算因素，對縣（區(qū)）實行均衡調(diào)度和激勵調(diào)度相結合。（5）規(guī)范政府采購預算管理。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，多措并舉壓減政府采購各環(huán)節(jié)時限，嚴禁無預算采購、超預算采購，不得擅自改變已批準的政府采購預算金額及用途。

三是強化全面預算管理，實現(xiàn)財政管理創(chuàng)新增效。包括5條具體措施：（1）推行財政項目庫管理。堅持“先有項目再安排預算”原則，把項目庫管理作為預算管理的基礎，全部預算支出以預算項目的形式納入項目庫，依托項目庫實施精準管理。（2）嚴格專項資金管理。需“二次分配”的專項嚴格執(zhí)行“一支筆”審批制度，需市級財政配套的資金要嚴格履行審批手續(xù)。（3）加強政府投資項目評審管理。政府投資項目嚴格遵循“估算控制概算、概算控制決算”的原則，實行全過程投資控制。（4）加強政府專項債券管理。強化專項債券“借、用、管、還”全過程監(jiān)管，健全項目穿透式管理機制。（5）開展銀行賬戶清理清查。對現(xiàn)有存量銀行賬戶進行精簡歸并，加大閑置資金盤活統(tǒng)籌，強化賬戶和資金監(jiān)管，保障資金安全。

四是深化預算績效管理，提升財會監(jiān)督效能。包括5條具體措施：（1）強化預算績效管理。全員抓績效，全面用績效，將績效評價融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)管的全過程、各環(huán)節(jié)。（2）健全財會監(jiān)督體系。各縣（區(qū)）要建立財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制，將財會監(jiān)督履職情況納入全面從嚴治黨、巡視巡察、經(jīng)濟責任審計、年度述職述廉等重要內(nèi)容。（3）加大重點領域?qū)ｍ椪巍＞劢故杖胝鞴?、減稅降費、基層“三保”、政府債務管理、惠民惠農(nóng)財政補貼資金等領域，深入開展財會專項整治行動。（4）推動財會監(jiān)督貫通聯(lián)動。加強與紀檢監(jiān)察機關、巡視巡察機構協(xié)作，完善信息互通、會商合作、成果共享、貫通協(xié)調(diào)等制度，強化監(jiān)督成果運用。（5）推進財政一體化系統(tǒng)建設。充分運用大數(shù)據(jù)和信息化手段，深化財政管理一體化系統(tǒng)改革，提升監(jiān)管治理效能。

第三部分：保障措施。包括加強組織領導、靠實工作責任和強化調(diào)度考核三個方面，要求各縣（區(qū)）、各部門要強化組織領導，推動工作任務落實；要細化工作措施，推進各項政策措施落地見效；要對標對表考核任務，不折不扣高質(zhì)量完成各項任務。