各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，中、省駐慶有關(guān)單位：

為全面優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算績效管理，嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，進一步提升財政治理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）、《甘肅省人民政府關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（甘辦發(fā)〔2021〕55號），結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，聚焦中央、省市決策部署，統(tǒng)籌財政資源，堅持“預(yù)算一個盤子、收入一個籠子、支出一個口子”，全力鞏固和增強經(jīng)濟向好態(tài)勢，推動我市財政收支實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

——立足當(dāng)前，著眼長遠。落實財稅優(yōu)惠政策，支持市場主體穩(wěn)健發(fā)展；優(yōu)化營商環(huán)境，培育優(yōu)質(zhì)財源，夯實治理基礎(chǔ)，提升財政資源配置效果。

——強化統(tǒng)籌，聚合財力。加大“四本預(yù)算”、增量與存量資源、財政撥款與非財政撥款等各類財政資源統(tǒng)籌聚合力度，集中財力辦大事，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)支出。堅決貫徹落實過“緊日子”要求，全方位調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，著力用好財政空間，優(yōu)化政策組合，提高支出效率。

——細化管理，提質(zhì)增效。嚴格預(yù)算管理，加強制度建設(shè)，推進財政改革，深化績效管理，強化財會監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，落實預(yù)算管理責(zé)任，全面提升資金效益。

二、重點任務(wù)

（一）加強財政資源統(tǒng)籌，增強財政保障能力。

1. 加強財政收入管理。市縣財政部門要實事求是編制財政收入預(yù)算，合理測算確定收入預(yù)期目標(biāo)；征收部門、單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時足額組織收入。嚴格落實各項減稅降費政策，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步提高財政收入質(zhì)量。

2. 加強政府資源統(tǒng)籌。將依托行政權(quán)力、國有資源資產(chǎn)獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。加強政府性基金收入管理，推進土地掛牌出讓進度，依法依規(guī)清繳出讓收入。規(guī)范國有資本經(jīng)營收入收繳行為，采取按月預(yù)繳，全年清算的方式及時上繳入庫。

3. 加強部門收入統(tǒng)管。實行全口徑預(yù)算管理，各部門單位要依法依規(guī)將取得的各類收入全部納入預(yù)算管理，各類事業(yè)單位按規(guī)定測算編制收支預(yù)算，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門審核批復(fù)后執(zhí)行，學(xué)校、醫(yī)院等各類事業(yè)單位應(yīng)將其各項收入全部納入單位預(yù)算上繳財政或代管資金專戶統(tǒng)一管理。

4. 加強資產(chǎn)運用統(tǒng)籌。健全國有資產(chǎn)共享共用平臺，通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，打通部門、區(qū)域和層級間調(diào)劑調(diào)撥通道，提升資產(chǎn)盤活利用效益。建立資產(chǎn)集中運營平臺，整合部門單位閑置資產(chǎn)，清理低效、無效資產(chǎn)資源。黨政機關(guān)在用資產(chǎn)由機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理，其余資產(chǎn)全部納入資產(chǎn)運營平臺，實現(xiàn)專業(yè)化、市場化運營和管理，提升資源、資產(chǎn)統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運營收益。 

5. 加強存量資金盤活。建立財政存量資金定期核查和清理收回機制，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理盤活力度，對結(jié)轉(zhuǎn)超過兩年的上級轉(zhuǎn)移支付資金、結(jié)余資金和政府采購節(jié)約資金，以及實有資金賬戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按規(guī)定收回財政統(tǒng)籌使用，市本級安排的資金原則上不予結(jié)轉(zhuǎn)。對預(yù)計當(dāng)年難以支出或進度明顯滯后的預(yù)算資金，財政及時收回調(diào)整使用。健全完善財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與預(yù)算資金安排統(tǒng)籌機制，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入下年支出預(yù)算。

（二）嚴格財政支出管理，強化預(yù)算執(zhí)行約束能力。

6. 嚴格預(yù)算執(zhí)行約束。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購活動。各部門不得隨意調(diào)劑預(yù)算科目、預(yù)算級次和項目資金使用方向。確需調(diào)劑的，由部門提出申請，經(jīng)主管副市長、常務(wù)副市長審核后，報市長審批，財政部門根據(jù)審批意見辦理調(diào)劑手續(xù)。調(diào)劑事項涉及上級轉(zhuǎn)移支付資金的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

7. 兜牢兜實“三保”底線。堅決落實國務(wù)院和財政部切實兜牢“三保”底線要求，堅持兩個“優(yōu)先”，足額安排支出預(yù)算，加強“三保”支出庫款保障和運行監(jiān)控。加強基層“三保”支出預(yù)算審核，落實基本民生和工資專戶管理機制。加強暫付款管控，新增暫付款嚴格履行審核備案程序，落實暫付款考核獎懲、違規(guī)出借、墊付財政資金倒查和責(zé)任追究機制。

8. 樹牢“過緊日子”思想。堅持能壓則壓，能省則省，堅決杜絕亂花錢和年底突擊花錢，對各類專項進行清理，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，避免支出固化僵化，堅決壓減非剛性、非重點支出，對現(xiàn)有政策實施范圍過寬，保障標(biāo)準(zhǔn)較高，執(zhí)行期限過長或超出財政承受能力的，及時清理退出。嚴控“三公”經(jīng)費支出，切實降低行政運行成本。

9. 強化庫款調(diào)度掛鉤管理。市財政局每周正常向縣（區(qū)）調(diào)度庫款一次，除“三保”、債券資金按序時要求和進度匯款外，其它一律實行匯款額度與重點任務(wù)完成和支出進度掛鉤。將縣（區(qū)）直達資金、銜接專項、特別國債、科技教育等支出和省市財政部門重點工作完成情況作為測算因素，實行均衡調(diào)度和激勵調(diào)度相結(jié)合。如有特殊緊急資金需求的，由縣（區(qū)）政府向市政府匯報申請，在全年應(yīng)匯款額度內(nèi)調(diào)度。

10. 規(guī)范政府采購預(yù)算管理。各預(yù)算單位要按照政府集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年度采購需求，科學(xué)合理編制政府采購預(yù)算，做到應(yīng)編盡編、規(guī)范編制，應(yīng)與部門預(yù)算同步在預(yù)算批復(fù)下達后20個工作日內(nèi)公開采購意向。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，多措并舉壓減政府采購各環(huán)節(jié)時限。嚴禁無預(yù)算采購、超預(yù)算采購，不得擅自改變已批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算金額及用途。避免購買服務(wù)事項“泛化”，屬本單位正常履行職責(zé)的工作事項，不得通過政府購買服務(wù)方式額外增加支出。

（三）強化全面預(yù)算管理，實現(xiàn)財政管理創(chuàng)新增效。

11. 推行財政項目庫管理。抓綱帶目，構(gòu)建項目庫全鏈條管理體系，堅持“先有項目再安排預(yù)算”原則，把項目庫管理作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)，全部預(yù)算支出以預(yù)算項目的形式納入項目庫，依托項目庫實施精準(zhǔn)管理。做實儲備，做到預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可實施，避免出現(xiàn)“錢等項目”現(xiàn)象，除維持政府運轉(zhuǎn)的基本支出外，財政預(yù)算安排的項目支出一律納入項目庫，實行動態(tài)調(diào)整和全周期滾動管理。

12. 嚴格專項資金管理。專項資金“二次分配”，嚴格執(zhí)行“一支筆”審批制度，先由主管部門提出資金細化方案，市級財政部門對資金分配的合規(guī)性、合理性進行審核，達成一致意見后，由主管部門呈市政府分管副市長、常務(wù)副市長審核后，報市長審批后執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過程中，部門單位申請預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、超長期國債資金和上級獎補資金等，需市級財政承諾配套資金等情形，嚴格履行審批手續(xù)，經(jīng)匯報市政府同意后，市財政局按程序辦理。

13. 加強政府投資項目評審管理。政府投資項目嚴格遵循“估算控制概算、概算控制決算”的原則，實行全過程投資控制。全面開展政府投資評審項目招標(biāo)控制價評審，未經(jīng)評審發(fā)標(biāo)實施的，財政不予安排資金，投資項目超概算10%以上的，應(yīng)當(dāng)進行技術(shù)經(jīng)濟論證，暫停財政撥款，市政府審查同意后重新上報審批。

14. 加強政府專項債券管理。強化專項債券“借、用、管、還”全過程監(jiān)管，健全項目穿透式管理機制。建立周調(diào)度、月通報制度，定期對專項債券支出進度督查通報，納入市對縣（區(qū)）重點任務(wù)落實情況和市財政對縣（區(qū)）財政預(yù)算管理績效考核體系，并將考核結(jié)果與專項債券額度分配和縣（區(qū)）資金調(diào)度掛鉤，對考核靠后的縣（區(qū)）減少額度分配和資金調(diào)度，對靠前的縣（區(qū)）加大支持力度。

15. 開展銀行賬戶清理清查。全面開展銀行賬戶清理清查工作，對現(xiàn)有存量銀行賬戶進行精簡歸并，加大閑置資金盤活統(tǒng)籌，強化賬戶和資金監(jiān)管，防范資金安全。按照規(guī)定采取競爭性方式或集體決策方式選擇資金存放銀行。強化財政資金資源配置，通過對轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)考核，按因素法評價銀行對地方的貢獻及服務(wù)能力確定財政資金存放額度，實行定期調(diào)整，引導(dǎo)激勵銀行業(yè)金融機構(gòu)全力支持地方經(jīng)濟建設(shè)。

（四）深化預(yù)算績效管理，提升財會監(jiān)督效能。

16. 強化預(yù)算績效管理。全員抓績效，全面用績效，將績效評價融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管的全過程、各環(huán)節(jié)。將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，落實績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，扎實開展單位績效自評、部門評價和財政重點績效評價，建立健全分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效評價指標(biāo)體系，強化績效評價結(jié)果對預(yù)算安排的約束，削減取消低效、無效資金，切實提高績效結(jié)果應(yīng)用水平。

17. 健全財會監(jiān)督體系。各縣（區(qū)）要建立財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制，將財會監(jiān)督履職情況納入全面從嚴治黨、巡視巡察、經(jīng)濟責(zé)任審計、年度述職述廉等重要內(nèi)容。加強對預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購、內(nèi)部控制等方面的監(jiān)督，推動健全現(xiàn)代預(yù)算制度，推進全面實施預(yù)算績效管理。各部門單位要落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責(zé)任，完善內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，確保內(nèi)部財會監(jiān)督有機構(gòu)承擔(dān)、有人員負責(zé)。

18. 加大重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。聚焦推進高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、深化財稅體制改革、防范化解重大風(fēng)險、防止資本無序擴張等重大決策部署落實情況開展專項整治，嚴肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)行為。聚焦收入征管、減稅降費、基層“三保”、政府債務(wù)管理、惠民惠農(nóng)財政補貼資金等領(lǐng)域，深入開展財會專項整治行動。加強會計信息質(zhì)量檢查，持續(xù)加大會計從業(yè)人員繼續(xù)教育力度。

19. 推動財會監(jiān)督貫通聯(lián)動。加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)協(xié)作，完善信息互通、會商合作、成果共享、貫通協(xié)調(diào)等制度，強化監(jiān)督成果運用。堅持“計劃共商、監(jiān)督共推、信息共享、成果共用、整改共促”，推動財會監(jiān)督與審計監(jiān)督發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強工作合力，相互采信檢查結(jié)果，減少重復(fù)監(jiān)督。

20. 推進財政一體化系統(tǒng)建設(shè)。充分運用大數(shù)據(jù)和信息化手段，深化財政管理一體化系統(tǒng)改革，提升監(jiān)管治理效能。實行全流程電子支付改革，優(yōu)化預(yù)算支出審核流程，全面提升資金支付效率。依托政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌整合各部門單位有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源，推動財政與組織、人力資源和社會保障、稅務(wù)、人民銀行、審計、公安、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各部門要切實提高站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，緊盯工作要求，規(guī)范工作程序，健全完善政府主導(dǎo)、財政抓總、行業(yè)協(xié)同的工作機制，定期召開調(diào)度會議，聽取工作進展情況匯報，研究部署推進措施，協(xié)調(diào)各級各部門合力推動工作任務(wù)落實。

（二）靠實工作責(zé)任。各縣（區(qū)）、各部門要結(jié)合各自實際，細化工作措施，把責(zé)任明確到每一個環(huán)節(jié)、每一個流程、每一個崗位，確保不留空白、不留空檔。嚴格落實“三個清單”制度，以任務(wù)清單定方向，以落實清單促進度，以責(zé)任清單作保障，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進各項政策措施落地見效。

（三）強化考核調(diào)度。各縣（區(qū)）、各部門要對標(biāo)對表省財政廳《市縣財政管理績效考核辦法》確定的9項考核指標(biāo)和甘肅省市州重點工作完成評價指標(biāo)中涉及財政部門的工作任務(wù)，深入研究，將任務(wù)細化分解到月，靠實到人，不折不扣高質(zhì)量完成任務(wù)。

慶陽市人民政府辦公室          

2024年4月3日