一、 編制概要

為全面深入落實習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要論述，依法、科學、迅速、有效應對各類突發(fā)事件，確保人民群眾生命財產安全，促進全縣經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《甘肅省突發(fā)事件總體應急預案》、《慶陽市突發(fā)事件應急預案管理辦法》要求，依據(jù)《安全生產法》、《防汛法》、《突發(fā)事件應對法》相關要求，參照2021年1月4日《慶陽市突發(fā)事件總體應急預案》，結合我縣安全生產和應急管理實踐，起草形成《正寧縣突發(fā)事件總體應急預案（審議稿）》。

二、編制背景

（一）機構改革之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門職能職責發(fā)生了較大變化，急需進一步明確各相關單位處理突發(fā)公共事件的職能職責，健全完善全縣應急管理、應急處置體系。2020年3月份，縣應急管理組織編制了《正寧縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，匯報縣政府同意，2020年5月28日縣政府辦印發(fā)的《正寧縣突發(fā)公共事件總體應急預案》。

（二）2021年6月15日甘肅省人民政府印發(fā)關于《甘肅省突發(fā)事件總體應急預案》，2022年1月4日，慶陽市人民政府關于印發(fā)《慶陽市突發(fā)事件總體應急預案》，為我縣突發(fā)事件總體預案修訂工作提供了依據(jù)和遵循，根據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）第二十五條規(guī)定，上位預案已發(fā)生變化，下位預案應當修訂完善。

三、編制過程

2023年3月，縣政府辦印發(fā)《關于切實做好應急預案修編工作的通知》。

2023年4月，縣應急管理局成立了應急預案編制工作領導小組，參加編制工作領導和工作人民認真學習研讀《突發(fā)事件應對法》《安全生產法》《防汛法》《甘肅省突發(fā)事件總體應急預案》《慶陽市突發(fā)事件總體應急預案》等法律和文件，于5月底形成總體預案初稿，

總體預案初稿經多方征求意見，根據(jù)反饋的意見進行了修改，進一步明確了相關內容，完善了初稿文本。

2023年7月，縣應急組織專家對預進行了評審，根據(jù)專家意見和建議，及時修訂完善。9月份正式確定《正寧縣突發(fā)事件總體預案（審議稿）》。

四、編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產法》（2014年12月1日起開始實施）；

《生產安全事故應急條例》（2019年4月1日起施行）；

《生產安全事故報告和調查處理條例》（2007年6月1日起施行）；

《甘肅省安全生產條例》（自2016年7月1日起施行）；

《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》（2011年9月29日甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議已通過）；

《國家安全生產事故災難應急預案》（2006年1月22日頒布實施）；

《甘肅省突發(fā)事件總體應急預案》（2021年6月15日發(fā)布實施）；

《慶陽市突發(fā)事件總體應急預案》（2022年1月4日發(fā)布實施）。

五、預案結構

《正寧縣突發(fā)事件總體應急預案》（以下簡稱“預案”）共由七大部分組成。

第一部分總則。包含適用范圍、工作原則、突發(fā)事件的概念和分類、分級、分級對應、響應分級、應急預案體系等五個方面內容，明確全縣突發(fā)事件共分特別重大、重大、較大、一般每個等級的劃分標準及響應層次。

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

第二部組織指揮機構。包含領導機構、辦事機構、專項指揮機構、現(xiàn)場指揮機構、工作機構、專家組等內容。明確了縣委、縣政府統(tǒng)一領導、應急局統(tǒng)籌協(xié)調、專項指揮部指揮調度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門具體負責的應急管理組織體系。

第三部分運行機制。風險管理和危險源治理機制、監(jiān)測預警機制、應對處置機制、恢復重建機制等四個方面。

各地各部門要加強對監(jiān)測工作的指導、管理和監(jiān)督，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。預案明確了突發(fā)事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面，信息發(fā)布工作由縣政府辦公室進行管理與協(xié)調。進入預警期后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)實際需要，采取轉移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產等措施，同時要求相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，準備啟動相應應急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，要對事件的起因、性質和恢復重建等問題進行調查評估，要根據(jù)調查評估報告和災后恢復重建計劃組織實施恢復重建工作。

任何突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位部門以及相關企事業(yè)單位應立即派員趕赴現(xiàn)場，進行先期處置。對于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)事件，要根據(jù)突發(fā)事件的不同等級，啟動相應預案，做出應急響應。突發(fā)事件的現(xiàn)場應急救援工作完成，或者相關危險因素消除后，應急處置隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。

第四部分保障措施。包含應急力量保障、應急財力保障、物資裝備保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維穩(wěn)保障、 人員防護保障、公共設施保障、基礎信息保障、科技應用保障、區(qū)域合作保障、法制支撐保障等十二項內容。

預案明確了縣級有關部門要按照職責分工做好相關突發(fā)事件的應對工作，同時制定所負責領域與縣總體預案配套的應急保障行動方案，建立應急保障所需的相關資源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立應急狀態(tài)下的征集調用工作機制，做好應急處置所必需的物資、技術、裝備準備，建立與履行應急保障職責相應的應急救援專業(yè)隊伍，切實做好相關保障工作。

第五部分預案管理。包含預案編制、預案審批與銜接、預案演練、預案評估與修訂、宣傳和培訓等內容。

明確了總體預案、專項預案、部門行動方案和部門應急手冊的編制主體、編制要求和審批備案程序。對預案演練的基本要求、頻次進行了明確；細化了對預案評估、修訂、宣傳和培訓工作的具體要求；細化了各級政府、有關部門加強突發(fā)事件預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳和培訓的職責。要對作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，對違法違紀有關責任人，給予行政處分，直至追究刑事責任。

第六部分責任與獎懲。建立健全應急管理工作行政領導負責制和責任追究制。

第七部分附則。明確了應急職責，本預案由縣應急管理局負責解釋與組織實施，并根據(jù)具體情況及時修訂。

六、說明

本次編制進一步細化了“堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變”的原則，更加注重實用性、操作性。