為了加強對臨時使用林草地恢復生產(chǎn)條件和植被工作的管理，維護國家林草資源的合理利用和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》等有關規(guī)定，制定了《寧縣礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設臨時使用林草地恢復植被管理辦法(試行)》，經(jīng)縣政府常務會議通過，于2023年11月20日印發(fā)并實施，有效期2年，現(xiàn)就出臺背景、必要性及主要內(nèi)容解讀如下：

一、文件的制定背景

2023年3月7日財政部修改了《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》，修改后臨時使用林地不再繳納森林植被恢復費，4月25日，國家林業(yè)和草原局發(fā)布公告（2023年第13號）進一步明確臨時使用林地審批取消收費。取消收費后，為了加強臨時使用林地管理，5月18日甘肅省林業(yè)和草原局下發(fā)了《關于進一步加強臨時使用林地恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件監(jiān)督管理工作的通知》（甘林資發(fā)〔2023〕160號）,6月7日慶陽市林業(yè)和草原局下發(fā)了《關于加強臨時使用林地監(jiān)督管理的通知》（慶林發(fā)〔2023〕232號），要求臨時使用林地單位和個人應當按照《森林法》第三十八條的規(guī)定，臨時使用林地期滿后及時恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

二、文件制定的必要性

隨著我縣石油煤炭等大量開發(fā)，使用林草地需求隨之加大，在今年取消臨時使用林地收費后，對于用地單位更加傾向于臨時使用林草地。同時，臨時使用林草地期滿后，部分用地單位不履行恢復生產(chǎn)條件和植被或恢復植被不合格，甚至個別用地單位施工結(jié)束后找不到施工主體，造成林草資源破壞，臨時使用林草地監(jiān)管困難。本著生態(tài)保護優(yōu)先，合理使用的原則，引導用地單位或者個人節(jié)約集約使用林草地，因項目建設確需臨時使用林草地的，用地單位或個人應當切實履行恢復生產(chǎn)條件和植被的義務。

三、文件的主要內(nèi)容

按照《森林法》、《草原法》的有關規(guī)定，恢復生產(chǎn)條件和恢復植被是用地單位或個人的法定義務，臨時使用林草地期滿后一年內(nèi)恢復生產(chǎn)條件和恢復植被。對于無法完成臨時使用林草地恢復生產(chǎn)條件和植被義務的單位或個人，可委托縣林業(yè)和草原局代為履行。

（一）自行恢復植被程序和要求。臨時使用林草地的，用地單位或個人應當提交《恢復生產(chǎn)條件和植被方案》(以下簡稱《方案》)，臨時使用林草地期滿一年內(nèi)，用地單位或者個人按照提交的《方案》完成生產(chǎn)條件和植被恢復，恢復植被工作完成后一月內(nèi)，申請縣林業(yè)和草原局組織驗收。臨時使用林草地的單位或個人在使用期滿后，未履行恢復生產(chǎn)條件和植被義務的或者恢復生產(chǎn)條件和植被不符合國家有關規(guī)定的，林地依據(jù)《中華人民共和國森林法》第七十三條、第八十一條進行處罰，草地依據(jù)《中華人民共和國草原法》第七十一條進行處罰。

（二）代履行恢復植被程序和要求。臨時使用林草地單位或個人自愿或無法完成恢復生產(chǎn)條件和恢復植被義務的，可委托縣林業(yè)和草原局代履行，所需費用由用地單位或個人承擔。代履行費用依據(jù)《甘肅省恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準(試行)》的規(guī)定，林地恢復植被費用標準參考《甘肅省森林植被恢復費征收使用管理辦法》規(guī)定的征收標準確定；恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的費用標準參考土地復墾的征收標準確定。草地恢復費用參考《甘肅省草原植被恢復費收費標準》確定。委托由縣林業(yè)和草原局代為履行恢復植被義務的項目，無需提交恢復生產(chǎn)條件和恢復植被方案，不受用地期滿后一年內(nèi)原地塊恢復限制，由縣林業(yè)和草原局統(tǒng)籌使用代履行資金，及時異地營造不低于被使用林草地同等面積的林地或草地，結(jié)余資金可以用于大規(guī)模國土綠化及林草資源管護、資源監(jiān)測調(diào)查等事項支出?？h林業(yè)和草原局負責代履行資金的管理和使用，縣財政、審計等部門根據(jù)各自職責，對代履行資金使用情況進行監(jiān)督和檢查。已通過林草主管部門審批臨時使用林草地的，因項目設計變更等原因不再臨時使用林草地或減少臨時使用林草地，按照代履行費用測算標準縣林業(yè)和草原局應當對代履行費用予以退付。