各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關部門，中、省駐慶有關單位：

《慶陽市城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動實施方案（2023—2024年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

慶陽市人民政府辦公室               

2023年10月24日                   

慶陽市城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動實施方案（2023—2024年）

為認真落實《甘肅省城市（縣城）集中供熱專項整治行動實施方案（2023—2024年）》部署，進一步提升全市城市（縣城）集中供熱保障能力，維護社會和諧穩(wěn)定，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

扎實開展熱費收繳、供熱質(zhì)量、供熱服務等方面問題專項整治，到2023年底，全市集中供熱熱費收繳率平均達到80%左右，居民供熱室溫普遍達到18℃以上，供熱滿意度達到85%以上，集中供熱面積較2022年度提高3%。到2024年底，全市集中供熱制度更加完善，集中供熱面積較2023年度提高3%，集中供熱服務水平和保障能力進一步提升。

二、重點任務

（一）切實做好燃料保障。

1. 加強燃煤供應保障。將全市集中供熱燃煤鍋爐用煤納入冬季保供范圍，全面抓好冬季市內(nèi)煤礦增產(chǎn)保供，加大市外煤炭調(diào)運工作力度，推動煤炭儲備設施建設，保障供熱企業(yè)用煤需求。結合歷年集中供熱用煤情況，科學制定儲煤計劃，做好與煤礦企業(yè)的溝通銜接，提前簽訂中長期合同，避免燃料短缺造成停供或供暖成本增加。（市能源局、市工信局、市發(fā)展改革委、市住建局等按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實）

2. 強化燃氣供應保障。爭取中國石油天然氣集團有限公司甘肅銷售公司、長慶油田油氣銷售分公司等支持，保障全市冬季供熱用氣需求。加快“氣化慶陽”天然氣主干管道（合水—西峰、寧縣—和盛—西峰）、“氣化慶陽”天然氣支線管道（華池—慶城、環(huán)縣—慶城）等長輸管線和慶陽“東數(shù)西算”、西峰北部工業(yè)集中區(qū)等天然氣門站建設，提升市內(nèi)天然氣輸送和調(diào)配能力。（市工信局、市能源局、市發(fā)展改革委、市住建局等按職責分工負責，慶陽金慶天然氣公司、各縣區(qū)政府負責落實）

（二）提升熱源保障能力。

3. 加快推進熱源建設改造。結合城區(qū)建設發(fā)展實際，加快城市（縣城）供熱專項規(guī)劃編制和修訂，科學謀劃集中供熱項目，大力推進熱源擴容工程，有效提升熱源保障能力。積極爭取中央和省級專項補助資金，加快推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造，推動實施燃煤鍋爐“以大代小”和節(jié)能環(huán)保綜合改造，大力推廣高效節(jié)能環(huán)保煤粉鍋爐，按照“以氣定改”要求科學有序建設天然氣供熱鍋爐。（市住建局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實）

4. 努力提升熱源應急保障。全面評估現(xiàn)有集中供熱設施保障能力，科學推進備用熱源項目建設，確保熱源設施故障期間能夠穩(wěn)定持續(xù)供熱。加快推進縣（區(qū)）城區(qū)多熱源供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行和熱量合理調(diào)配，不斷提高集中供熱保障能力。探索采用移動供熱車、蓄能供熱車等小規(guī)模、小范圍應急保供模式，進一步加強熱源應急保障能力。（市住建局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實）

5. 積極推進冬季清潔取暖。積極推進供暖領域清潔能源應用，開展太陽能、電能、地熱能、生物質(zhì)能、余熱回收等取暖試點，探索多能源補充供熱模式，因地制宜推廣低溫空氣源采暖。（市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局等按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實）

（三）推動熱網(wǎng)更新改造。

6. 大力實施市政供熱管道更新改造。充分運用地下管線和熱力管網(wǎng)普查成果，搶抓城市燃氣管道等老化更新改造政策機遇，對運行年限滿20年的市政供熱管道或存在泄露隱患、熱損失大等問題的其他供熱管道，科學制定年度改造計劃，嚴格按規(guī)范標準實施改造，力爭2023年完成市政管道更新改造23.97公里，2024年完成更新改造7.01公里。（市住建局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實）

7. 積極推動庭院公共供熱管道更新改造。結合老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、分戶計量改造等項目建設，統(tǒng)籌開展住宅小區(qū)、獨棟家屬樓等老舊公共供熱管道更新改造。指導單位、企業(yè)、商業(yè)等熱用戶積極開展自有產(chǎn)權老舊供熱管道更新改造。明確建筑區(qū)劃紅線內(nèi)公共供熱管道維護管理責任，有序開展管道檢修、維護保養(yǎng)等工作，鞏固老舊管道更新改造成果。（市住建局、市發(fā)展改革委、市財政局等按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實）

8. 優(yōu)化提升區(qū)域轉供熱能力。加強新建小區(qū)配套供熱設施建設監(jiān)管，嚴把工程規(guī)劃、設計、建設、驗收關，鼓勵供熱企業(yè)積極參與項目驗收，未經(jīng)驗收合格的配套供熱設施不得投入使用。督促責任主體對換熱站、二級管網(wǎng)等進行全面排查，對不滿足供熱需求的及時改造補建，確保轉供熱能力和用熱需求相匹配。（市住建局、市自然資源局等按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實）

（四）提升能源利用效率。

9. 推進智慧供熱。依托城市運行管理服務平臺、城市信息模型（CIM）平臺，搭建城市供熱設施安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，推進智能化感知設施建設，實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間的在線監(jiān)測、及時預警和應急處置。加快既有供熱設施智能化改造，盡快實現(xiàn)熱網(wǎng)水溫、水壓和流量可控可調(diào)，精準實現(xiàn)全網(wǎng)供熱平衡自動化。（市住建局、市自然資源局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實）

10. 提升建筑能效。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能和綠色建筑標準，嚴把節(jié)能設計、施工質(zhì)量等關口，確保新建居住建筑達到75%的節(jié)能標準，公共建筑達到72%的節(jié)能標準。加快推進既有建筑外墻保溫、樓道門窗等節(jié)能改造，穩(wěn)步推進住宅小區(qū)供熱分戶改造，鼓勵引導居民開展戶內(nèi)管道、門窗改造，采購高能效散熱器等產(chǎn)品，提升熱能利用效率。（市住建局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實）

（五）保障企業(yè)正常運營。

11. 降低供熱企業(yè)成本。發(fā)揮市煤電油氣運保障工作聯(lián)合協(xié)調(diào)機制作用，鼓勵燃煤集中供熱企業(yè)與煤礦企業(yè)簽訂煤炭中長期合同，燃氣集中供熱企業(yè)與上游供氣企業(yè)直接簽訂購銷合同。嚴格執(zhí)行省發(fā)展改革委集中供熱電價政策，鼓勵集中供熱企業(yè)通過參與全省電力中長期交易，綜合施策降低用電成本。（市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市能源局、國網(wǎng)慶陽供電公司等按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實）

12. 完善供熱價格機制。完善城鎮(zhèn)集中供熱價格管理政策，建立燃料價格、熱力出廠價格、終端供熱價格上下游聯(lián)動機制。開展供熱成本監(jiān)審，依法依規(guī)進行價格調(diào)整，難以通過價格調(diào)整消化燃料價格上漲影響的，由縣（區(qū)）政府、供熱企業(yè)共同消化分攤，確保供熱企業(yè)正常供熱。（市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市財政局等按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實）

13. 加強供熱風險防范。全面摸排集中供熱企業(yè)運行情況，健全完善應急保障體系，強化風險防控能力建設。主動靠前服務經(jīng)營困難供熱企業(yè)，及時幫助企業(yè)紓困，降低棄供、停供風險。制定應急保障工作預案，防止區(qū)域性停暖事件發(fā)生。（各縣區(qū)政府負責落實）

（六）提升供熱服務水平。

14. 優(yōu)化報裝服務流程。持續(xù)優(yōu)化供熱報裝服務，完善市政管網(wǎng)，優(yōu)化辦理流程，厘清服務邊界，清理違規(guī)收費，確保用熱報裝申報資料精簡至1件（用戶申請表），辦理環(huán)節(jié)精簡至2個及以下（申請受理、裝表接通），受理申請至裝表接通不超過2個工作日（不包含外線工程規(guī)劃、施工許可等行政審批、工程施工及氣密性試驗等特殊環(huán)節(jié)時長）。積極推動“不動產(chǎn)+水氣暖過戶”聯(lián)動辦理。（市住建局、市發(fā)展改革委、市自然資源局等按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實）

15. 提升供熱服務質(zhì)量。督促集中供熱企業(yè)強化客服中心建設，加大客服人員培訓力度，集中受理群眾投訴問題。充分發(fā)揮街辦、社區(qū)作用，建立健全“政、企聯(lián)動”工作機制，扎實開展“訪民問暖”活動，及時解決群眾反映問題，有效化解供熱矛盾。嚴格執(zhí)行供熱質(zhì)量服務考核標準，落實相應懲戒措施，不斷提高供熱企業(yè)服務質(zhì)量。（各縣區(qū)政府負責落實）

16. 依法開展熱費收繳。督促供熱企業(yè)進一步優(yōu)化熱費繳納流程，將供熱繳費、查詢等業(yè)務納入“甘快辦”辦理，并在拓寬線上繳費渠道的基礎上，推行停暖線上辦理。因供熱企業(yè)原因發(fā)生遲供、少供等問題，供熱企業(yè)要按規(guī)定退還或折減相應日期熱費。對長期拖欠熱費的用戶要分類施策，妥善予以解決。（各縣區(qū)政府負責落實）

（七）強化供熱用熱監(jiān)管。

17. 健全完善制度體系。研究制定《慶陽市城市（縣城）集中供熱管理辦法（試行）》，健全完善管理制度，規(guī)范供熱用熱行為，不斷提升全市集中供熱管理水平。（市住建局、市司法局按照職責分工負責）

18. 加強供熱監(jiān)督管理。加大供熱企業(yè)日常監(jiān)管力度，建立健全供熱信用評價體系，督促供熱單位加強設施運行維護保養(yǎng)，規(guī)范應急搶修制度，及時處置用戶報修，嚴厲打擊供熱單位主觀惡意減供低供行為，持續(xù)提升集中供熱服務質(zhì)量。（市住建局等按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實）

19. 加強用熱監(jiān)督管理。深入開展違規(guī)用熱排查整治行動，依法依規(guī)整治違規(guī)改建室內(nèi)采暖系統(tǒng)、私自接入供熱管網(wǎng)、擅自增加用熱面積、惡意抽水放水等行為。嚴厲打擊網(wǎng)上惡意編造、發(fā)布虛假信息等行為。（市住建局、市公安局、市委網(wǎng)信辦等按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立慶陽市城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動領導小組，協(xié)調(diào)解決工作推進中的問題，對縣（區(qū)）工作落實情況進行評估檢查，推動專項整治行動取得實效。各縣（區(qū)）要認真落實屬地供熱保障主體責任，制定本轄區(qū)工作方案，細化任務措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實。

（二） 加強要素保障。搶抓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道等老化更新改造、燃煤鍋爐超低排放改造等政策機遇，積極爭取中央專項、中央預算內(nèi)投資等資金支持，合理利用地方政府專項債券、政策性金融工具，全面加快集中供熱設施建設?？h（區(qū)）政府要結合實際，依法保障集中供熱設施建設用地需求，統(tǒng)籌安排預算支持本轄區(qū)集中供熱設施建設、改造和運營，廣泛吸引社會資本參與集中供熱設施建設和運營，拓寬資金投入渠道。

（三） 加強宣傳引導。各縣（區(qū)）要積極組織相關部門和街辦、社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)，利用多種渠道加大供熱知識、用熱常識、供熱服務等宣傳力度，推廣普及供熱法規(guī)和相關政策，及時做好供熱信息發(fā)布，引導用戶安全、合理、依規(guī)、經(jīng)濟用熱，依法維護合法權益。要暢通投訴舉報渠道，主動回應社會和群眾關切，自覺接受新聞輿論監(jiān)督，為供熱正常運行營造良好的社會氛圍。

附件：慶陽市城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動領導小組組成人員及職責

附件

慶陽市城市（縣城）冬季集中供熱

專項整治行動領導小組組成人員及職責

一、組成人員

組  長：何英禪   市政府副市長

副組長：張海鴻   市政府副秘書長

車治軍   市住建局局長

成  員：王彩云   市發(fā)展改革委副主任

張文淵   市工信局副局長 

劉志剛   市公安局副局長

劉曉龍   市財政局副局長

陳芳玲   市自然資源局副局長

李  鑫   市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)保督察專員

孔荔維   市住建局副局長

王  磊   市能源局副局長

劉  俊   國網(wǎng)慶陽供電公司副總經(jīng)理 

領導小組辦公室設在市住建局，辦公室主任由車治軍同志兼任。領導小組成員如有變動，由接任工作的同志替補，不另行文。專項整治行動結束后領導小組自行撤銷。

二、主要職責

（一）領導小組職責。負責落實省委、省政府和市委、市政府關于城市（縣城）冬季集中供熱有關工作部署；研究制定集中供熱方面的政策措施；建立調(diào)度、督導、通報等各項工作制度；組織實施專項整治行動各項工作。

（二）領導小組辦公室職責。承擔領導小組日常工作；組織開展工作調(diào)研、督查檢查等工作；研究提出重點工作計劃；協(xié)調(diào)督促成員單位履行工作職責、落實領導小組議定事項；承辦領導小組交辦的其他事項。