農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是賦予農(nóng)民更加充分財產(chǎn)權益的重要途徑。去年以來，慶陽市突出“五個五”做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革“下半篇”文章，持續(xù)抓實成果鞏固、清產(chǎn)核資、組織運行、流轉(zhuǎn)交易、強村富民等重點工作，不斷提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟收入和引領帶動能力，2022年村均收入達到12.51萬元，收入5萬元以上的村占到91.43%。

試點落實“五項任務”，抓促改革步子穩(wěn)、基礎實。2020年6月開展全市試點，2021年10月完成階段性任務，2022年4月通過省級驗收，認為慶陽市探索形成“331+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有效促進改革集成高效。清產(chǎn)核資摸家底、理權屬，核實農(nóng)村集體資金13.58億元、資產(chǎn)76.5億元、資源3103.35萬畝。成員確認明身份、頒權證，認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員233.8萬人，頒證62.81萬本。集體組織全賦碼、同登記，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并賦碼發(fā)證1409個。數(shù)據(jù)錄入優(yōu)流程、重質(zhì)量，將改革資料全部錄入全省農(nóng)村集體產(chǎn)權管理系統(tǒng)，完成全國系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯交。集體經(jīng)濟盤資源、促增收，將各類存量資源清查核實、確權作價、量化入股，配置到新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

盤活用好“五類資產(chǎn)”，存量資產(chǎn)變增量、活起來。在系統(tǒng)總結2020年以來清產(chǎn)核資成效基礎上，繼續(xù)圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的耕地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于生產(chǎn)經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其它經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務的教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等方面非經(jīng)營性資產(chǎn)，特別是未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)及現(xiàn)金、債權債務等，持續(xù)推進清產(chǎn)核資，清查結果及時錄入全省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，全部納入賬內(nèi)監(jiān)管，實時更新臺賬數(shù)據(jù)，確保資產(chǎn)真實準確。

突出抓住“五個關鍵”，組織運行監(jiān)管嚴、規(guī)范化。實施農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動，聚焦清產(chǎn)核資、成員確認、法人治理、“三會”機構、市場地位、財務監(jiān)管、檔案歸整等逐環(huán)節(jié)檢視提升。推進農(nóng)村集體成員“兩頭占”“兩頭空”動態(tài)清零，緊盯“三會”“四議兩公開”制度落實、系統(tǒng)信息比對更新、矛盾糾紛排查化解等強化成員權益保障。強化農(nóng)村集體財務審計監(jiān)督，嚴格落實“縣級年審30%、市級抽審10%的村”制度，審計發(fā)現(xiàn)問題線索按規(guī)定移交處理。加強工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)地監(jiān)管，圍繞經(jīng)營風險事前預防、事中控制、事后處置等規(guī)范審批堵塞漏洞。探索農(nóng)村經(jīng)濟“政經(jīng)分離”，按照職能分離、選舉分離、賬務分離“三分離”原則創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行機制；探索農(nóng)村集體收益分配權抵押擔保和有償退出試點，發(fā)揮集體經(jīng)濟實力較強、市場化程度較高、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口較多縣（區(qū)）試點優(yōu)勢，賦予農(nóng)民更加充分財產(chǎn)權益。

提質(zhì)推進“五個加快”，產(chǎn)權交易建體系、拓功能。以農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點和鎮(zhèn)原縣、西峰區(qū)省級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易示范縣建設為引領，加快鞏固深化“政銀企”合作機制，加快落實縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心機構設置和人員編制，加快推進農(nóng)經(jīng)綜合信息管理平臺與不動產(chǎn)登記管理平臺系統(tǒng)聯(lián)動，加快探索縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權交易體系、交易規(guī)則、風險防控、監(jiān)督管理的有效路徑，加快形成“縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有室”的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務格局，促進農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。落實“應進必進”要求，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)使用權等入場交易，鼓勵農(nóng)村住宅（宅基地）、農(nóng)村生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權等入場交易，提升農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易質(zhì)量。

大力推行“五種模式”，集體經(jīng)濟機制活、勢頭強。立足構建種養(yǎng)菌“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，圍繞“確權、賦權、活權”因村施策發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。資源發(fā)包型，升級改造農(nóng)村舊村部、老校舍、廢棄廠房、理事服務大廳等集體資產(chǎn)，建辦加工廠房、日光溫室、專業(yè)市場、冷鏈倉儲、酒店民俗等，通過租賃轉(zhuǎn)讓、入股聯(lián)營、托管經(jīng)營等方式，盤活低效“沉睡”資源，將其變成能交易、能變現(xiàn)、能增收的發(fā)展資產(chǎn)。鎮(zhèn)原縣平泉鎮(zhèn)上劉村發(fā)包已建設施農(nóng)民大講堂，村股份經(jīng)濟合作社年獲收入0.3萬元。物業(yè)出租型，將村集體現(xiàn)有的或依托各級扶持資金建成的廠房、商鋪、農(nóng)業(yè)設施等固定資產(chǎn)出租給商戶、企業(yè)等，通過收取租金增加集體收入。西峰區(qū)蘭州路街道東門村大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，村集體年收入超過2000多萬。居間服務型，村集體發(fā)揮組織優(yōu)勢，將集體成員與外界聯(lián)系起來，接受村民委托，解決生產(chǎn)托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)銷對接、安保環(huán)衛(wèi)、信息共享等小農(nóng)戶自身辦不了或辦起來不劃算的事，獲取服務費用。資產(chǎn)參股型，以村集體資源、資產(chǎn)、資金作價入股第三方經(jīng)營主體，約定分紅方式和比例，增強空殼村、薄弱村自我“造血”功能。合水縣太莪鄉(xiāng)關良村盤活舊宅基地6戶20畝建成輝騰奶山羊養(yǎng)殖場，村集體每年分紅超過10萬元。產(chǎn)業(yè)帶動型，整合集體土地、閑置房屋、“趴賬”資金，圍繞發(fā)展“牛羊豬雞果菜菌藥”主導產(chǎn)業(yè)和“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造“一村一品”生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶就近就業(yè)。西峰區(qū)后官寨鎮(zhèn)司官寨村盤活閑置土地建設香菇大棚，村集體年收入達到15萬元以上。力爭到2023年底，全市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟年收入5萬元以下的村全部清零，村均收入達到16萬元以上；年經(jīng)營性收入5萬元以上的村達到95%以上；到2024年底村均收入達到20萬元以上，力爭達到25萬元以上，年經(jīng)營性收入5萬元以上的村達到100%。

來源：慶陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 作者：張有龍