——記環(huán)縣國土綠化行動工作紀實

為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅持以人民為中心，以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境為目標，全面保護鄉(xiāng)村綠化成果，持續(xù)增加鄉(xiāng)村綠化總量，著力提升鄉(xiāng)村綠化美化質量，促進綠水青山轉化為金山銀山，努力建設“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。環(huán)縣搶抓政策機遇，充分利用國家、省市對貧困地區(qū)的脫貧攻堅政策，大力推進國土綠化實施項目，為徹底扭轉貧窮落后面貌，確保2020年能夠如期脫貧奠定基礎。

一、基本情況

環(huán)縣位于甘肅省東部，慶陽市北部，總面積9236平方公里，轄10鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，有251個行政村、5個社區(qū)、1487個村民小組，總人口35.8萬人，其中農業(yè)人口32.83萬人，占91.7%，總土地面積1385萬畝（①耕地358萬畝；②林地440萬畝；③其他類587萬畝），屬革命老區(qū)縣、國扶貧困縣和省級深度貧困縣。截止2018年底，全縣仍有貧困村156個，其中深度貧困村105個，貧困人口10344戶39986人，貧困發(fā)生率12.15%，是慶陽市貧困面最大、貧困程度最深、扶貧難度最大的縣。位于陜、甘、寧三省之交界，地處毛烏素沙漠南緣，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是全國379個重點沙區(qū)縣之一，也是1978年首批被國家列為 “三北”地區(qū)的324個重點建設之一。境內自然條件嚴酷，干旱少雨，災害頻繁，生態(tài)環(huán)境極度脆弱。

全縣林業(yè)用地440萬畝，占總國土面積的31.8%，其中有林地 168萬畝，宜林荒山272萬畝。根據全國第五次沙化監(jiān)測，縣北12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沙區(qū)總土地面積814萬畝，占全縣總面積的58.8%，其中沙漠化土地達262萬畝，有明顯沙化趨勢的土地103萬畝，全縣森林覆蓋率僅為7.96%，分別低于全國（21.66%）全?。?1.33%）和全市（25.45%）13.7、3.37和17.49個百分點，而水土流失面積高達95%以上，土壤侵蝕模數8000—8700噸/平方公里/年，惡劣的生態(tài)條件和嚴酷的自然條件是制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要障礙。

該縣利用國家、省市對貧困地區(qū)的支持政策，從源頭上徹底遏制了全縣沙漠化勢頭，2014年至今，實施退耕還林項目共計60萬畝，涉及全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)251個行政村，31840戶11268人，

三、主要做法

（一）廣泛宣傳動員，提高干群認識。自退耕還林還草工作啟動以來，該縣堅持保護鄉(xiāng)村地形地貌、水系水體、林草植被等自然生態(tài)資源，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房。注重鄉(xiāng)土味道，保護鄉(xiāng)情美景，維護自然生態(tài)的原真性和完整性，綜合提升鄉(xiāng)村山水林田湖草自然風貌，突出鄉(xiāng)村特色和田園風光。堅持宣傳先導，通過進村入戶召開會議、發(fā)放宣傳冊、張貼標語和電視播放公益廣告、推介先進典型等多種行之有效的宣傳形式，廣泛宣傳新一輪退耕還林政策、措施，切實做到家喻戶曉，人人皆知，有效地增強了群眾的綠化意識和生態(tài)環(huán)保意識，充分調動了廣大干部群眾參與退耕還林工程建設的積極性。

（二）加強組織領導，靠實各級責任。該縣堅持在各級黨委政府領導下，以村為單位組織實施，動員村民自己動手，自覺投身鄉(xiāng)村綠化美化行動。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府調控引導作用，鼓勵和引導社會資本積極參與鄉(xiāng)村綠化美化。成立了工作領導小組，每年任務下達后，縣政府及時出臺年度實施方案，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂目標管理責任狀，逐級靠實任務，壓實擔子，建立健全了 “一把手”負總責、分管領導負直接責任的工作機制。施工期間，縣鄉(xiāng)主要領導、分管領導堅持深入一線，查質量、促進度，現(xiàn)場解決工程建設中存在的困難和問題，保證了退耕還林工作各項任務的全面完成。

（三）落實精細操作，保障項目實施。在工程建設中，充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展基礎，尊重村民意愿，按照鄉(xiāng)村建設規(guī)律，先易后難、先點后面，分步有序推進鄉(xiāng)村綠化美化。全面落實法人責任制、招標投標制、合同管理制，將承擔建設任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長確定為法人代表，全面負責質量、進度、投資、信息等控制與管理。按照招投標程序和規(guī)定，包鄉(xiāng)技術人員全程進行質量、進度督查，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場簽發(fā)整改通知單，跟蹤落實整改措施。選擇有實力、有能力、信譽好、技術力量強、經驗豐富的施工隊伍承包造林，包苗木、包整地、包栽植、保成活。項目法人和設計、施工中標單位層層簽訂實施合同，明確任務目標，強化實施責任，保障項目按時完成。

（四）強化管護措施，確保工程質量。環(huán)縣是個半農半牧縣，林牧矛盾比較突出，根據鄉(xiāng)村地理位置、自然稟賦、生態(tài)環(huán)境狀況、產業(yè)發(fā)展需求等不同情況，因地制宜，因勢利導，瞄準鄉(xiāng)村綠化突出短板，一村一策，缺什么補什么。避免發(fā)展模式趨同化、建設標準“一刀切”。該縣因地制宜，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、強化退耕農戶自家管護的基礎上，在全縣10個林場成立了10個、共30人的封山禁牧中隊，選聘了213名公益林護林員和345名建檔立卡貧困戶生態(tài)護林員，堅持每天出山巡邏，嚴查嚴管羊畜出山偷牧和人為毀林行為，有效地鞏固了新一輪退耕還林成果。

三、取得成效

一是扶貧對象得實惠。“對癥式扶貧模式”充分調動了貧困戶的積極性，使其思想上由“要我脫貧”轉變到“我要脫貧”上來，項目的成功率和實施后效益明顯提高。這種“極貧重扶”的扶貧思路，真正讓貧困人口成為扶貧主體，得到了貧困群眾的稱贊和擁護。

二是項目扶持結碩果。“對癥式扶貧模式”使那些需要幫扶的貧困對象得到了實質性扶持，真正做到了“扶真貧、真扶貧”。整合資源式扶貧，減少了貧困戶實施項目的自籌資金，貧困戶既能夠把項目建成，又能夠把項目建好，達到了扶持一戶、脫貧一戶、致富一戶的扶貧效果。

三是干群關系更和諧。以前部分貧困戶因多種原因沒有得到項目扶持，在心理上很不平衡，對村干部和得到項目的農戶有強烈的抵觸和怨恨情緒。項目實施過程中，村干部和社會各界人士真心實意地進行傳、幫、教、帶，為貧困農戶解決生產發(fā)展中缺資金、技術、信息勞力等困難，使他們的生活環(huán)境得到徹底改觀。“對癥式扶貧”進一步縮小了社會貧富差距，化解了諸多農村社會矛盾，增強了基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨群干群關系更為融洽。