摘要：本文介紹了慶陽市封山禁牧工作存在的問題，并就實際情況提出封山禁牧，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的幾點建議，以期為封山禁牧工作的正確實施提供參考。

關鍵詞：封山禁牧；舍飼養(yǎng)殖；思考

作者楊德智，慶陽市畜牧技術推廣中心，碩士研究生

全面實施封山禁牧，是大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，保護林木林地資源、恢復林草植被、保護生態(tài)環(huán)境、增加農民收入的重大舉措，是一項功在當代、利在千秋的戰(zhàn)略工程。自2004年實施封山禁牧以來，慶陽市在歷屆市委、市政府的正確領導下，封山禁牧工作取得了明顯的成效，但是由于農民思想意識低，轉變觀念難，封山禁牧工作依然存在一些問題，現(xiàn)就慶陽市封山禁牧，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的現(xiàn)狀進行探討，結合實際提出相應對策。

一、慶陽市封山禁牧工作存在的問題

（一）觀念轉變難。絕大部分群眾對封山禁牧已有初步了解，但少部分群眾特別是林緣地帶群眾多年來一直認為封禁會打破自己原有的生活習慣，斷了財路，抵觸情緒大。部分農民對禁牧封育政策置若罔聞，思想上顧慮重重，存在逆反情緒。究其原因，農民群眾認為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是農村經(jīng)濟的支柱，禁牧是畜牧業(yè)的“大敵”和“死對頭”，思想老化，對封山禁牧的認識不夠，自覺性不高。

（二）解決“三料”難。在群眾日常生產生活中，燃料、肥料、飼料不可少，然而封禁后，部分地區(qū)飼草、圈舍、飼料加工設備短缺的問題比較突出，部分群眾的“三料”面臨挑戰(zhàn)。舍飼圈養(yǎng)配套技術推廣及服務有待加強。

（三）是管護難。封山禁牧政策執(zhí)行起來難度大。首先，由于資金短缺，圈舍改建難。封禁后大多數(shù)羊只面臨無舍可圈的現(xiàn)實問題，對管護造成很大的壓力；其次，倒班放牧、禁牧反彈不可漠視，各地都不同程度地有偷牧現(xiàn)象，特別是林緣地帶出現(xiàn)了“偷牧”“夜牧”、“運動牧”的現(xiàn)象。有的地方暗牧變化為明牧，大部分區(qū)域有開牧的可能。

二、實施禁牧封育，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的對策

（一）加大宣傳，解決認識問題，這是實施封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的前提。首先，要強化政策宣傳。重點對封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的重大意義、生態(tài)保護等方面的方針和政策、相關法律法規(guī)、宣傳封山禁牧的“八條禁令”以及政府對封山禁牧的有關扶持政策等進行宣傳，加深群眾對實施封山禁牧工程重要性的認識，提高群眾思想認識水平，取得群眾的大力支持。真正把封山禁牧工作轉變成為廣大群眾的自覺行動，為封山禁牧、大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)營造良好的輿論氛圍和群眾基礎。其次，做好典型宣傳。一方面要利用電視、圖片等媒體，采取走村入戶、召開會議、舉辦專題節(jié)目、發(fā)放宣傳材料等多種形式，對破壞生態(tài)環(huán)境造成嚴重惡果的典型案例進行宣傳；另一方面，要對近幾年市、縣區(qū)乃至全國通過生態(tài)移民、承包荒山荒坡植樹造林以及發(fā)展舍飼養(yǎng)殖發(fā)家致富的典型農戶進行宣傳，用身邊的人和事進行說服教育。再次，做好新技術的宣傳。要加大對畜禽“五良”技術和農業(yè)適用技術等的宣傳力度，并通過建立示范點，帶動封禁區(qū)的農民盡快接受并使用這些新品種、新技術，以解決他們封禁后面臨的生產生活難題。

（二）探索新路，解決“三料”問題，這是實施封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的基礎。只有解決好封山禁牧區(qū)內群眾的“三料”短缺問題，才能讓群眾安心生產生活，也才能鞏固封山禁牧成果，確保禁得住，不反彈。在北部干旱、半干旱地區(qū)，要積極探索“草—畜—沼—田”生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式。為此，要建立優(yōu)質牧草飼料基地，加快草畜轉化步伐，指導群眾有計劃地種植紫花苜蓿、草木樨、沙打旺、禾草等牧草，特別要認真實施好玉米秸桿青貯工程，解決好舍飼養(yǎng)畜的飼草問題。二要抓好圈舍改建，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，大力扶持養(yǎng)殖龍頭企業(yè)開展玉米秸稈青貯，發(fā)展設施化養(yǎng)殖業(yè)，切實抓好規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設，帶動農戶發(fā)展規(guī)?；犸暼︷B(yǎng)，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)由分散牧養(yǎng)向現(xiàn)代化養(yǎng)殖的轉變，為封山禁牧創(chuàng)造條件；三要加強適用技術培訓，推廣應用新技術，特別是“三沼”綜合利用、飼草加工、育肥防疫、品種改良、農業(yè)綜合增產措施等方面的技術；四是要積極扶持協(xié)會建設，為農民提供全方位服務。在川道，要通過推廣以沼氣為紐帶的“一池三改”生態(tài)能源模式和太陽能綜合利用、省柴節(jié)煤炕灶、戶用太陽光電設備等，解決農民燃料、肥料短缺問題，并利用節(jié)省的秸稈補充飼料。

（三）創(chuàng)新機制，解決管護問題，這是實施封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的關鍵。一是多方籌措資金，加快圈舍改建。要確保財政補助資金的足額到位，使財政補助改建圈舍的養(yǎng)殖大戶盡快完成圈舍改建。要充分利用現(xiàn)有條件，大力推行簡易適用圈舍，不搞一刀切模式，真正做到封禁后牲畜有圈養(yǎng)、不上山。二是采取多種形式，加快品種改良。淘汰劣種牲畜，采取“以管促改”的形式，即通過加大對封禁區(qū)的管護力度，提高飼養(yǎng)土種山羊、劣種牛的成本，迫使農民對劣種牛羊的自然淘汰。三是繼續(xù)深化改革，界定權屬。結合林權制度改革，加快對荒山荒坡、國有及集體林場權屬的改革。全面推進集體林權制度改革和草場承包，對荒山荒坡可實行農戶個人承包責任制，也可實行公開拍賣，按照“誰栽植、誰承包、誰管理、誰受益”的原則，及時發(fā)放林權證書，實行動態(tài)管理，進一步明確責、權、利，使農民群眾成為封山禁牧的主體和受益者。四是健全管護機制，形成齊抓共管的局面。首先，要組建好管護隊伍。分片劃段，明確任務，落實責任，在重點時段、重點區(qū)域緊抓管護，做到時間上不留空檔，區(qū)域上不留死角。其次，要健全制度，形成常抓不懈的長效機制。實行縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂年度封山禁牧目標管理責任書，并把封山禁牧工作納入領導干部任期管理目標。同時，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與分管領導簽訂林業(yè)生產項目責任書、與各村簽訂生態(tài)環(huán)境建設目標管理責任書、與管護員簽訂管護責任書、與養(yǎng)殖戶簽訂封禁管護責任書的管理機制，真正形成政府主導、鄉(xiāng)村負責、農民參與的封山禁牧機制。再次，要積極籌集經(jīng)費，兌現(xiàn)管護員報酬。通過上面給一點，群眾籌一點，黨員干部、致富能人捐一點等辦法，多方籌集管護經(jīng)費。最后，要加快完善相關政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

（四）多方爭取，解決資金問題，這是實施封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的保證。一是積極向上級爭取項目。近幾年，國家十分重視西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設，每年拿出巨資支持西部改善生態(tài)環(huán)境。要緊緊抓住這一有利時機，采取各種形式，千方百計爭取，用項目來保證封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖及其配套工程的實施。二是充分整合現(xiàn)有項目資金。對整村推進、生態(tài)移民、世行貸款、發(fā)展畜牧業(yè)大縣、絨山羊扶貧開發(fā)等項目資金進行整合，主要用于封山禁牧及配套工程建設，并通過合理配置資源，發(fā)揮項目資金的最佳效益。三是加大財政扶持力度。各級發(fā)改、財政部門要將封山禁牧工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列支一定的工作經(jīng)費和舍飼養(yǎng)殖補貼資金，加快養(yǎng)殖業(yè)結構調整和舍飼養(yǎng)畜進程。四是各級農牧部門要加強技術指導和服務工作，積極推廣人工種草、秸稈利用、舍飼圈養(yǎng)技術，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。各級國土部門要負責做好土地利用規(guī)劃，確定林地、草地面積，安排家畜圈舍用地。各級水利、水保、扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)等部門要負責做好項目區(qū)的封山禁牧工作。其他有關職能部門要各司其職，齊抓共管，形成封山禁牧工作的合力，確保全市封山禁牧工作取得實效，努力實現(xiàn)生態(tài)受保護、畜牧快發(fā)展。五是動員群眾自籌資金。要通過加大宣傳、典型引路、現(xiàn)場觀摩等方式，增強群眾對使用沼氣、太陽灶、規(guī)模養(yǎng)殖以及先進農機具等的認識，調動他們主動投資的積極性，確保自籌資金按時足額到位。

（五）要堅持依法禁牧。各縣區(qū)要嚴格執(zhí)行《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等法律法規(guī)及有關規(guī)章制度，全面落實封山禁牧各項措施。各級公安、司法部門要與林業(yè)公、檢、法等部門加強協(xié)調聯(lián)系和工作配合，加大對毀壞森林、林木行為的查處力度。對隨意進山放牧、屢禁不止的養(yǎng)殖戶，要采取行政、法律等手段予以有力處置，嚴厲打擊各種破壞森林資源、破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。市森林公安局、縣區(qū)林業(yè)派出所、林政稽查機構要把依法封山禁牧作為保護森林資源的經(jīng)常性工作，切實履行監(jiān)督管理職責，加大執(zhí)法力度，跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。各林業(yè)總場要組織專門人員，與林業(yè)派出所配合，加強林區(qū)巡回檢查，確保所轄林區(qū)全面封禁。