西漢中后期，自上而下形成了三級行政監(jiān)察體系，其中，巡視是監(jiān)察的重要方式。有漢一代，巡視工作政績突出的官員很多，黃霸就是其中的一個典型代表。黃霸（前130年—前51年），字次公，淮陽陽夏（今河南太康）人，西漢名臣，先后出任廷尉正、揚州刺史、潁川太守和丞相之職。黃霸善于治理郡縣，為官清廉、外寬內(nèi)明，文治有方，政績突出，后世常將黃霸與龔遂作為“循吏”的代表，并稱之為“龔黃”。

　　清正廉潔，維護法律公平

據(jù)《漢書·循吏傳》記載，漢武帝末年，黃霸因捐官而當上了卒吏，授補左馮翊，管轄沈黎郡，負責郡內(nèi)錢糧事宜。黃霸在任時公正廉潔，后被提拔升任河東均輸長，負責征收、買賣和運輸郡內(nèi)貨物。均輸長這一職位油水豐厚，但黃霸依然保持了清廉之名。天漢四年（前97年），黃霸因清正廉潔被舉薦為河南太守丞。漢昭帝即位后，各地官吏以執(zhí)法嚴酷為能，以嚴厲的刑罰約束臣民，唯有黃霸愛民如子，因此贏得了仁厚的名聲。漢宣帝即位后，聽說黃霸執(zhí)法公平、仁厚愛民，就召升他為廷尉正。黃霸在任內(nèi)數(shù)次裁斷疑難案件，朝廷上下都認為判得很公平，不久他轉(zhuǎn)任丞相長史。

黃霸注重官吏的持續(xù)性。“力行教化而后誅罰，務在成就全安長吏。”許縣縣丞年老耳聾，督郵向黃霸報告想要辭退他，但黃霸不同意，他說：“許縣縣丞雖然年紀大了，但廉潔清明，尚能勝任接待迎送的工作，要多幫助他，不要讓有賢德的人失望。”有人請教他這么做的道理，黃霸說：“頻繁更換長吏，送舊迎新要花費不少費用，而且奸猾小吏會乘機營私舞弊，公私耗費很多，所有的這些費用都得從百姓那里取得，換上的新官又未必賢德，甚至可能還不如他的前任，只會增加混亂。要他們管理政務，距離安定的局面還相差很遠。”

本始二年（前72年）五月，黃霸因拒絕彈劾夏侯勝，被判處死刑。夏侯勝、黃霸被關(guān)在牢里。本始四年（前70年）夏天，漢宣帝大赦天下，夏侯勝和黃霸被赦出獄，夏侯勝出獄后被任命為諫大夫，便向漢宣帝舉薦黃霸，漢宣帝便任命黃霸當了揚州刺史，后升任潁川太守。

剛正不阿、廉潔奉公、大公無私、寬厚仁慈，這些優(yōu)秀的品質(zhì)使黃霸成為循吏的代表。

　　勤勉教化，注重考察民意

黃霸在治理潁川時，注重聽取民聲，深入了解轄區(qū)內(nèi)的各種情況。為了解民間情況，黃霸還常派官員微服私訪，并親自以平民身份深入民間，關(guān)心百姓疾苦。

有一次，黃霸想要考察民間情況，就派了一名年長廉潔的下屬秘密出行訪察。該人依言出發(fā)，微服出訪，不敢在驛亭住宿，餓了就在路邊吃自帶的干糧。不料，所帶的肉食被烏鴉搶去。恰巧有路過的人看到了這一幕，就對黃霸講了這件事。下屬回來后，黃霸迎上前慰問他，說：“不容易??！在路上吃飯還被烏鴉搶走了肉。”下屬大驚，以為黃霸對他外出的所有情況都已知曉，所以對所問的事情絲毫不敢有所矯飾隱瞞。黃霸善于調(diào)用下屬，百姓之事，無論大小，都派人詳加調(diào)查并妥善處置，就連平民的家?，嵤拢部紤]得周到得體。有位鰥寡孤獨老人去世，沒有后人為其安葬，黃霸就親自督管此事，告訴郡內(nèi)官吏：某處有棵大樹可以砍伐作為棺木，某個驛館飼養(yǎng)的豬可以用來祭祀等?？?nèi)官吏依言前去，發(fā)現(xiàn)跟黃霸所說的一言不差。黃霸的細心達到明察秋毫的程度，不知內(nèi)情的人都稱他是神明。奸邪之徒懼怕黃霸，潁川郡內(nèi)的盜賊隨之逐漸減少。

黃霸任穎川太守時，勤勉敬業(yè)，力行教化。漢宣帝勤勉政事，多次頒布詔書，恩澤天下，很多地方官吏卻不讓百姓知道這些詔書的內(nèi)容。黃霸于是遴選品行優(yōu)秀的下屬官吏，分散到屬縣宣傳恩澤詔書，讓民眾都能知道皇上的旨意。黃霸還將多次頒發(fā)的刑律告之于民，使之家喻戶曉，使犯罪率大大降低。同時他還制定詳細的安民條款，規(guī)勸黎民遵章守法，勤事農(nóng)桑，節(jié)約資財，并安排長輩們率領(lǐng)著伍長，在民間頒布施行，以教化民眾。

同時，黃霸關(guān)心生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)桑。黃霸讓驛館、鄉(xiāng)里治所都喂養(yǎng)雞、豬，以便贍養(yǎng)鰥寡貧弱的人。“及務耕桑，節(jié)用殖財，種樹畜養(yǎng)，去食谷馬。米鹽靡密，初若煩碎，然霸精力能推行之。”因此，黃霸把潁川治理的民風淳樸，孝道友愛，鰥寡孤獨有所養(yǎng)，監(jiān)獄之內(nèi)重刑犯少了，取得了突出的政績。

　　寬厚仁慈，維護法律公正

黃霸斷案崇尚仁政，反對酷刑；熟悉文法，性格溫良有智謀。漢宣帝即位后，深知黃霸有才干，擢升其為廷尉正。黃霸數(shù)次依法裁斷疑難案件，朝廷上下都認為他判決的案件公平。

黃霸熟稔法律條文，既通律令，又寬厚公允，在任內(nèi)勤于觀察，待人接物溫和謙讓，處事議政合乎法度，順應人心，深得太守信任和百姓愛戴。穎川郡有一家富戶，兄弟倆在一起生活，他們的媳婦都懷孕了。兄長的媳婦生了個死胎，但是一直隱瞞著不告訴別人。弟弟的媳婦生了個男孩，兄長媳婦便將孩子強奪過來并聲稱是自己所生。雙方各執(zhí)一詞，一直論爭了三年。黃霸聽聞此事后，派人把孩子抱到府衙之上，命令她們妯娌倆上去爭奪，表示誰能把孩子搶過去，便將孩子判給誰。兄長的媳婦爭奪時用力很猛，一副不管不顧的樣子；而弟弟的媳婦，既想把孩子爭回來，又恐怕會傷著孩子而不敢使勁兒用力，表情極為悲傷?？吹竭@里，黃霸頓時明白了，斥責兄長媳婦說：“你只想得到兒子，怎么會顧慮到用力爭奪會使孩子受到傷害呢？孩子是誰所生，這件事已經(jīng)非常清楚了。”隨即把孩子歸還給了弟弟的媳婦，兄長的媳婦只得認罪。

法律是公正和善良的藝術(shù)。“夫子之道，忠恕而已矣。”（《論語·里仁》）黃霸堅持寬厚仁和，為治理潁川打下了堅實的基礎(chǔ)，也為司法審判掌握和樹立了主動權(quán)。

在治理潁川期間，黃霸對待百姓寬厚仁慈、清正廉潔，深得吏民擁護，潁川郡內(nèi)和睦繁榮，耕者讓畔，路不拾遺，“戶口歲增，治為天下第一”。五鳳二年（前56年），漢宣帝為表彰黃霸的吏治之功，封其為關(guān)內(nèi)侯，賜黃金百斤，俸祿升為“中二千石”。幾個月后又提拔他為御史大夫。甘露三年（前51年），黃霸病逝，謚號定侯?！稘h書》這樣評價黃霸：“自漢興，言治民吏，以霸為首。”

黃霸的故事也啟示著我們，隨著我國法治進程的加快，面對人民群眾日益增長的司法需求，對于法官而言，應當具備“忠”、“恕”精神，從道德品行、專業(yè)素養(yǎng)等各個層面提升自己的品質(zhì)。這既是司法改革的基石和保障，也是促使我們成為一名合格法官的基本要求。