新建本科院校是我國高等教育體系的基礎，在我國高等教育中占“半壁江山”，新建院校立足地方，以培養(yǎng)應用型專門人才為己任，走出了一條不同于傳統(tǒng)大學的新道路。

中國式新大學運動：應對經濟新常態(tài)

新建本科院校已然中國高教“半壁江山”

21世紀初，伴隨著我國經濟社會快速發(fā)展和群眾渴望上大學的呼聲越來越強烈，一大批新大學應運而生…… 新建本科院校主要是伴隨著我國區(qū)域經濟的迅猛發(fā)展而產生的，既是我國經濟社會發(fā)展的客觀需求，也是我國高等教育大眾化的必然需要。經過十幾年的發(fā)展，新建本科院校從無到有，從小到大，從弱到強，逐漸壯大。截至2015年，我國已有新建本科院校678所，占全國普通本科高校1219所的55.6%，新建本科院校已實實在在地占據(jù)了我國高等教育的“半壁江山”。

“中國新大學運動”創(chuàng)造世界奇跡

新建本科院校的出現(xiàn)，進一步優(yōu)化了我國高等教育的結構，為我國建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，推進高等教育大眾化進程做出了不可磨滅的巨大貢獻。同時，也改變了我國高等教育的生態(tài)——它們覆蓋了全國29個省市自治區(qū)，通向了地級市、縣級市，圓了許多家庭和個人的大學夢；它們成為了許多地區(qū)經濟社會發(fā)展的支撐平臺，成為了地方文化保護傳承光大的基地，成為了一個又一個地區(qū)最靚麗的名片；應該說，新建本科院校的發(fā)展與壯大，創(chuàng)新了中國和世界高等教育“發(fā)展模式”，“中國新大學運動”是世界高等教育發(fā)展史上的奇跡！

應用型轉變正趕上“天時地利”

當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨速度換擋、結構調整、動力轉換的節(jié)點，迫切需要一大批應用技術人才。但是，大學生就業(yè)難和企業(yè)招人難并存，高等學校培養(yǎng)的畢業(yè)生與社會對人才的需求之間存在較大脫節(jié)。因此，必須要引導一部分高校適時轉向，轉到應用型人才培養(yǎng)上來。向應用型轉變，是國家經濟社會發(fā)展和中國高等教育戰(zhàn)略對新建本科院校提出的根本要求，也是新建本科院校自身發(fā)展的一次重大歷史機遇。新建本科院校的應用型發(fā)展有天時地利人和之便。首先，新建本科院校最適合轉向應用型。它們辦學歷史短，歷史包袱輕，具有改革成本低、阻力小、轉向快等后發(fā)優(yōu)勢；此外，新建本科院校占據(jù)地緣優(yōu)勢，與區(qū)域經濟社會發(fā)展有天然聯(lián)系，為地方服務空間巨大。其次，新建本科院校向應用型轉變動力最足。高等教育普及化階段，新建本科院校面臨著激烈的招生競爭和嚴峻的生存壓力，轉型發(fā)展是關系到新建本科院校能否生存、能否可持續(xù)發(fā)展的大問題，因而新建本科院校具備轉型發(fā)展的內生動力。再次，新建本科院校向應用型轉變受國家政策支持。2015年3月，政府工作報告中提出“引導部分地方本科高校向應用型轉變”；2015年10月，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合發(fā)文，要求引導部分地方普通本科高校向應用型轉變；2016年3月，政府工作報告再次強調“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變”。最后，新建本科院校向應用型轉變有政策引領。新建本科院校合格評估方案強調“二突出”和“一引導”，即突出服務區(qū)域（行業(yè)）經濟和社會發(fā)展，突出培養(yǎng)應用型人才的辦學定位，以及引導學校構建并逐步完善內部質量保障體系，為新建本科院校應用型發(fā)展指明了方向，建立了標準。

新建院校應用型發(fā)展“既頂天、更立地”

經過近十年的實踐，部分率先進行應用型改革嘗試的高校，已初見成效，新建本科院校向應用型的轉變正在悄然發(fā)生。2009年教育部啟動新建本科院校合格評估工作，有效地引導了這批院校向“地方性、應用型”建設與發(fā)展，新建本科院校的辦學定位做到了“頂天立地”，既順應國家社會經濟發(fā)展和高等教育分類改革的需要，又立足地方和產業(yè)，走與地方經濟社會發(fā)展和產業(yè)技術進步融合發(fā)展之路。到2015年底，超過九成的新建本科院校明確了“地方性、應用型”的辦學定位。

回顧“十二五”：新建本科院校成就斐然

“十二五”時期，中國經濟取得了飛速發(fā)展，與區(qū)域經濟密切相關的新建本科院校瞄準時機，大步發(fā)展，不僅實現(xiàn)規(guī)模迅速擴張，還在辦學定位、師資隊伍、教學資源、內涵建設方面朝著應用型之路跑步前進，與此同時，新建本科院校的社會美譽度和滿意度也不斷提升。新建本科院校優(yōu)化了高等教育區(qū)域布局，辦學定位立足地方，轉向應用；注重師資結構優(yōu)化，堅持外引內培結合，雙師隊伍得到有效擴充和發(fā)展；教學投入力度加大，教學資源日益豐富，辦學條件大為改善；聚焦內涵建設，人才培養(yǎng)從“資源輸入導向”轉向“能力產出導向”，人才質量得以提高。

新建院校強勁擴建，“上大學難”不再是問題

“十二五”時期，新建本科院校（以下所指均為不含獨立學院）數(shù)量持續(xù)增加，以年均30余所的速度強勁擴張，總量占據(jù)我國高等教育半壁江山，極大地緩解了人民群眾“上大學難”的問題，為高等教育的普及化奠定了基礎。

省市全覆蓋，新建院校助推中西部發(fā)展

新建本科院校生于地方，長于地方，與地方有著天然聯(lián)系，對于地方經濟社會發(fā)展有著不可替代的重要意義。“十二五”時期，新建本科院校設置逐漸向中西部、非省會城市傾斜，布局得到進一步優(yōu)化，這一時期有58.7%的新增院校位于非省會城市。到2015年，新建本科院校已廣泛分布于全國29個省市自治區(qū)，實現(xiàn)了對196個地級市及計劃單列市的覆蓋，覆蓋率達57.8%，中西部新建本科院校占比比2011年增加了2.4個百分點。對于一些地級市甚至縣級市而言，新建本科院校的建立結束了當?shù)貨]有本科教育的歷史，并成為了當?shù)匾粡堨n麗的文化名片。新建本科院校布局的拓展，為當?shù)嘏囵B(yǎng)了一批亟需的一線技術和管理人才，為西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造了有利條件。

“能力導向”育實用人才，新建院校成地方亮麗名片

應用型人才培養(yǎng)目標要求新建本科院校人才培養(yǎng)模式必須實現(xiàn)從“重知識傳授”向“重能力培養(yǎng)”的轉換。“十二五”期間，新建本科院校開始聚焦內涵建設，新建本科院校的人才培養(yǎng)方案從“資源輸入導向”向“能力產出導向”轉變，實踐教學成為人才培養(yǎng)重要內容。新建本科院校推進的“能力導向”的人才培養(yǎng)模式改革取得了顯著成效，畢業(yè)生的就業(yè)與發(fā)展能力明顯增強，新建本科院校的社會美譽度和學生滿意度不斷提高。“十二五”時期，新建本科院校就業(yè)率保持了90%的高位水平，近七成的畢業(yè)生進入了行業(yè)企業(yè)一線，有相當數(shù)量的畢業(yè)生經過多年努力成為所在區(qū)域或行業(yè)的中堅力量。用人單位普遍認為，新建本科院校的畢業(yè)生“留得住、下得去、用得上”，具有良好的政治素質和較強的事業(yè)心、責任感，能吃苦，作風踏實，且專業(yè)知識扎實，具有較強的動手操作能力和解決實際問題的能力，用人單位對新建本科院校本科畢業(yè)生的總體滿意度達到90%。

聚焦轉型：應用型發(fā)展掀開新篇章

新建本科院校向應用型轉變，適應了國家經濟社會發(fā)展的要求，有國家政策的支持和引導。2009年教育部啟動新建本科院校合格評估工作，評估方案強調“二突出”和“一引導”，即突出服務區(qū)域（行業(yè)）經濟和社會發(fā)展，突出培養(yǎng)應用型人才的辦學定位，以及引導學校構建并逐步完善內部質量保障體系，為新建本科院校應用型發(fā)展指明了方向，建立了標準。應用型的辦學定位開始逐漸落實到學校的專業(yè)結構、課程設置、教師隊伍建設和人才培養(yǎng)模式等各個方面。

1、加強產學研合作，培養(yǎng)應用型人才。

新建本科院校轉型發(fā)展中，產學研合作教育從學科專業(yè)、培養(yǎng)理念、教師隊伍等多個方面為新建本科院校轉型發(fā)展提供了有力支撐。通過與產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的合作，將實踐教學作為應用型人才培養(yǎng)的重要內容，不斷加大實踐教學經費投入，重視實習、實訓環(huán)節(jié)，增強學生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力。統(tǒng)計顯示，新建本科院校實踐教學支出占實踐教學經費支出的比例為9.4%，實習經費支出占實踐教學支出的比例為39.8；實驗開出率達到95.6%，有40.5%的院校實現(xiàn)100%實驗開出率，在社會實踐中完成畢業(yè)綜合訓練課題比例達到77.1%；平均每所新建本科院校建有107個校外實習基地。

2、以社會需求為導向，優(yōu)化專業(yè)結構。

新建本科院校積極回應地方轉型升級對人才提出新的要求，新建專業(yè)增速較快，建設了一批特色專業(yè)和品牌專業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2000年新建本科院校新設本科專業(yè)56個，2005年增長到856個，2013年達到1156個。專業(yè)建設成果明顯，獲得社會認可，新建本科的就業(yè)率達到89.5%，其中電子封裝技術、房地產經營管理等15種專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率達到100%。新建本科院校建有國家級特殊專業(yè)159個，省級品牌專業(yè)、特色專業(yè)904個，重點建設專業(yè)444個，地方優(yōu)勢專業(yè)212個。與此同時，新建本科院校專業(yè)結構問題突出，?？茖I(yè)占比仍然較高，學科分布過廣、過散，專業(yè)重復設置等問題嚴重，不利于集中資源打造優(yōu)勢專業(yè)和形成辦學特色。部分專業(yè)的招生就業(yè)形勢嚴峻，有14.1%的專業(yè)點招生報到率低于90%，有43.4%的畢業(yè)生所從事工作與所學專業(yè)相關度不高。

3、以課程建設為抓手，探索教學改革。

新建本科院校從應用型人才的知識、能力、素質結構出發(fā)，積極整合相關課程，努力開足公共課和專業(yè)課，積極開設職業(yè)生涯規(guī)劃及創(chuàng)業(yè)教育指導等多樣化課程，初步建立了應用型課程體系。同時主動適應信息技術時代的要求，積極開發(fā)和打造了一批在線開放精品課程，極大地豐富了課程資源。為滿足應用型人才培養(yǎng)的需要，新建本科院校普遍重視實驗課程建設，實驗課程數(shù)量大幅度增加，但是綜合性、設計性實驗相對不足，與應用型人才培養(yǎng)要求還有較大差距。從課程建設和課堂教學來看，新建本科院校從傳統(tǒng)學科教材轉向新型應用類教材的發(fā)展之路剛剛開啟，課堂教學方法改革之路任重道遠。

4、以雙師建設為重點，強化師資隊伍發(fā)展。

新建本科院校教師隊伍在學位、職稱、年齡結構方面日趨合理，逐步形成一支能夠基本滿足應用型本科教學要求的教師隊伍，但是“雙師型”教師的數(shù)量和質量仍然有待擴充和提升。青年教師比重過高的問題逐年改善，但是如何提升行業(yè)一線經驗、提高應用型建設水平方面仍然有待提高。教師隊伍發(fā)展培訓基本步入常態(tài)，需要進一步面向各類教師的多元化發(fā)展需求提供有針對性的支持和幫助。

5、以合格評估為引導，構建質量保障體系。

合格評估促進了新建院校的轉型發(fā)展。2011年，教育部下發(fā)《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見（教高〔2011〕9號）》，對國家教學評估制度進行了系統(tǒng)的頂層設計。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，接受合格評估的院校在專業(yè)設置、師資隊伍、辦學經費、辦學條件、教學質量、畢業(yè)就業(yè)、質量保障建設等方面，均大幅好于未接受合格評估院校，合格評估充分實現(xiàn)了促進教學建設、促進經費投入、促進管理規(guī)范、促進質量提高的作用，“以評促建、以評促轉”效果顯著。院校內部質量保障體系已初步建成，內部各類管理人員數(shù)量達到基本要求，教學質量逐年提升。

6、以“兩個滿意度”為標準，研判人才和服務質量

評價新建本科院校應用型人才培養(yǎng)質量的標準有兩個：一是學生對學習效果的滿意度，二是用人單位對人才培養(yǎng)質量的滿意度。針對對畢業(yè)生和用人單位的調查結果顯示，畢業(yè)生對母校整體滿意度較高，所從事工作與本科專業(yè)相關度較高，希望學校加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工程實踐和人文素養(yǎng)教育。在校生對學校工作總體滿意，對國際交流平臺和機會、專業(yè)實踐技能和創(chuàng)新能力培養(yǎng)等滿意度較差。用人單位對學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、人文素養(yǎng)培養(yǎng)等有更高期待，總體滿意度較高。

展望“十三五”：應用型發(fā)展新愿景

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，人才是支撐發(fā)展的第一資源。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥尽崿F(xiàn)中華民族偉大復興，教育的地位和作用不可忽視。我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。引導部分地方普通本科高校向應用型轉變是我國高等教育實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的一項重要內容，新建本科院校要始終與國家發(fā)展和民族振興同向同行，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，把握高等教育發(fā)展的新特征，圍繞國家重大戰(zhàn)略，擎起向應用型大學轉型發(fā)展的大旗，立足地方性、應用型的辦學定位，服務地方區(qū)域發(fā)展，培養(yǎng)一線應用型人才。目前，新建本科院校在建設應用型大學這一普遍共識的驅動下，積極探索應用型發(fā)展的新愿景、新形態(tài)，契合了我國建設創(chuàng)新型國家、人才強國、教育強國的戰(zhàn)略需求，成為社會各界期待的熱點。

新建本科院校向應用型轉變，應充分把握應用型大學建設的7個關鍵要素：為地方經濟社會服務、培養(yǎng)應用型人才的辦學定位；與區(qū)域經濟社會對接的應用型專業(yè)體系；產學研協(xié)同育人的應用型人才培養(yǎng)模式；應用能力為導向的課程體系和教學模式；結構合理的高素質“雙師型”教師隊伍；適應應用型人才培養(yǎng)的實踐教學資源和條件；服務區(qū)域發(fā)展的應用研究和技術創(chuàng)新能力。

新機遇，新挑戰(zhàn)；新引擎，新動力

應用型發(fā)展是新建本科院校發(fā)展的新機遇，也是新挑戰(zhàn)。新建本科院校需要牢固樹立以質量提升為核心的內涵式發(fā)展理念，在“形似”的基礎上，在“神似”上下功夫，開放辦學，合作發(fā)展，校企互動，產教融合，打造特色，大力培養(yǎng)應用型人才，切實增強學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。相信到全面建成小康社會的2020年，新建本科院校將普遍崛起，實現(xiàn)向“神形兼?zhèn)?rdquo;的應用型大學發(fā)展的新跨越，從而實現(xiàn)“學生好就業(yè)、企業(yè)有人用、學校有發(fā)展、創(chuàng)新有活力”的多方共贏，成為服務區(qū)域產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展的新引擎、新動力，為地方經濟社會發(fā)展撐起一片藍天。

使命光榮，責任重大，新建本科助力國家經濟騰飛

創(chuàng)新應用型發(fā)展道路、培育本科應用型人才是時代賦予新建本科院校的光榮使命和重要責任，也是它們生存和發(fā)展的現(xiàn)實需求。越來越多的新建本科院校已經對應用型發(fā)展的重要性、緊迫性有了深刻認識，并正沿著應用型的道路前進。它們的成功與否將直接影響到我國高等教育供給側結構性改革，關系到破解高等教育結構性難題的深層次變革的推進，這是中國高等教育史上一場具有深遠意義的重大變革。如果能對這數(shù)百所新建本科院校合理引導，幫助它們成功完成轉型，將對我國現(xiàn)階段經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構轉型升級、新增勞動力就業(yè)結構性矛盾等實際問題的解決產生積極影響。

高等教育是國家發(fā)展的“策源地”和“發(fā)動機”，中國高等教育能否從大到強，成為中國全面騰飛的平臺和引擎，新建本科院校扮演著不可或缺、不可替代的戰(zhàn)略角色。相信此次發(fā)布本報告，有望能夠落實各級教育主管部門對新建本科院校教育質量監(jiān)測的要求，使全社會科學地把握新建本科院校發(fā)展形勢，鼓勵新建本科院校積極探索和實踐一條有中國特色的應用型大學之路，從而更好地引導和促進新建本科院校向新型大學轉變，全面提升學校創(chuàng)新能力、成果轉化能力、服務社會能力，提高教學質量，努力培養(yǎng)和造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍，為國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展提供強有力的智力支持和人才支撐，為將我國建成世界高等教育強國凝聚力量！