如何落實審計監(jiān)督全覆蓋的要求，加強對社會保障政策執(zhí)行情況和執(zhí)行效果、管理和使用管理基金的經(jīng)濟性、效率性、效果性等內(nèi)容進行科學、客觀、公正的綜合評價，以確定社?；鹗杖?、支出項目是否達到預期目的，為政府和決策者提供有用的反饋信息，是審計部門面臨的一個重要課題。開展社?；緦徲嬋采w，重點關注基金績效是規(guī)范社?；疬\行秩序、提高社保基金使用效率和管理效率的有效制度性保障。

一、實現(xiàn)社?；鹂冃徲?ldquo;全覆蓋”的必要性

（一）社?；鹂冃徲嬍菍徲嬛贫炔粩嗤晟频目陀^要求?！吨腥A人民共和國審計法》第二十三條明確規(guī)定：“審計機關對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支，進行審計監(jiān)督”?！秶鴦赵宏P于加強審計工作的意見》明確要求，各級審計機關要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部經(jīng)濟責任履行情況實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。胡澤君審計長指出，必須努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，不斷增強審計的威懾力和實效性，使所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角。通過社?；饘徲?，對社保基金財務收支的真實性、合法性和效益性進行審計監(jiān)督，目的是將社?；鸹I集、使用全過程以及管理的效益性置于審計監(jiān)督之下，充分發(fā)揮社保基金使用的經(jīng)濟效益與社會效益，保障人民群眾基本生活的權益，維護社會的穩(wěn)定。

（二）開展社保基金績效審計是增強公眾民主意識的需要。社保基金是事關國家、社會和個人三方的公共問題，近年來受到社會公眾的極大關注。隨著社會公眾民主意識的增強，社會公眾希望獲知社?；鸾?jīng)辦機構使用和管理社保基金的效率和效果等方面的信息。而審計部門可以滿足這種需求，通過審計公告向社會公眾提供客觀、公正的信息。因此，實施社?；鹂冃徲嫞峁┛陀^、公正的信息就成為必然。

（三）強化社保基金管理，是提高社?；鹗褂眯屎托Ч目陀^需要。社保資金來源渠道復雜，涉及千家萬戶，社?；鹪诨I集、使用及管理中仍存在一些不容忽視的突出問題，社?；鹱鳛槿嗣袢罕姷?ldquo;保命錢”“養(yǎng)命錢”，關系到社會穩(wěn)定問題，由于其范圍廣、數(shù)額大、政策強的特點，一旦缺乏監(jiān)督管理，或者使用效率低、使用效果差，就會不同程度侵害國家和人民群眾的利益，影響社會穩(wěn)定。因此，必須擴大社?；鹂冃徲嫺采w面，對社?；鹗罩У恼鎸嵭?、合法性、效益性進行監(jiān)督，將社?；鸹I集、使用及管理效益置于審計監(jiān)督之下，確保提高社?；鸬氖褂眯б?。

二、社?；鹂冃徲嬆繕?/p>

審計的目標是指通過審計所要達到的預期結(jié)果，就社?；鹂冃徲嫸裕褪枪ぷ魇欠窠?jīng)濟，是否有效率，是否遵循現(xiàn)行法規(guī)。據(jù)此，其一般目標應該包括：

（一）對被審計單位是否經(jīng)濟、高效或有效地執(zhí)行國家政策進行審計。檢查社?；鸸芾聿块T，其工作是否經(jīng)濟，是否有效率，是否遵循現(xiàn)行法規(guī)，是否經(jīng)濟有效地管理和利用其資源，是否遵守了有關經(jīng)濟性和效率性問題的法律規(guī)章制度，是績效審計的首要目標。通過開展績效審計，從管理上、制度上發(fā)現(xiàn)和揭示問題，監(jiān)督有關政策、法規(guī)制度的執(zhí)行。

（二）發(fā)現(xiàn)并分析被審計單位在經(jīng)濟性、效率性、效果性方面存在的問題或績效不佳的領域，提出審計建議，以幫助被審計單位進行整改。社保基金管理部門和經(jīng)辦機構的工作效率不高和不經(jīng)濟的原因何在；有無嚴格的內(nèi)部控制制度和科學的內(nèi)部控制程序；是否考慮了可能以較低的成本達到預期效果的其他可供選擇的辦法。通過績效審計，促使社保部門及經(jīng)辦機構的信息和全面經(jīng)濟責任得到改進。

（三）提高社?；鸬谋Ｖ翟鲋德?。保值增值是解決基金在未來遭遇貶值風險時確保實際支付能力不降低的重要手段。審計機構可以通過對社?；鸬墓芾砗捅Ｖ翟鲋登闆r的有效監(jiān)督，促進社?；鸾?jīng)辦機構和管理機構建立良好的基金運營結(jié)構和信息反饋體系，逐步改善管理方式和提高管理效益，最終實現(xiàn)安全的保值增值目標，提高基金的支撐能力。

三、社?；鹂冃徲嫷脑u價標準及內(nèi)容

社會保險基金績效審計主要通過對基金的籌建、管理和使用等環(huán)節(jié)的經(jīng)濟性、效率性和效果性的審計，客觀反映和分析評價社會保險制度在保護民生、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的保障功能。

經(jīng)濟性:指基金管理成本保持在較低的水平，以最少的投入實現(xiàn)目標。通過分析社會保險機構規(guī)模是否適當，人員數(shù)量、結(jié)構是否能夠滿足正常業(yè)務工作需要。對社會保險機構使用的日常經(jīng)費和專項經(jīng)費進行績效評估，減少管理成本。

效率性:指基金管理能夠獲得最大的效益，實現(xiàn)最優(yōu)的投入產(chǎn)出比。運用工商、稅務的登記信息與社會保險的登記信息進行對比，確認單位是否應保盡保。通過將個人繳費信息與住房公積金、個人所得稅的申報情況進行比較，確認單位申報的個人繳費基數(shù)是否真實可信。比較基金支出類型與方式，查處違規(guī)支出，堵塞漏洞。分析基金平衡運行情況，研究繳費比例和支出范圍的合理調(diào)節(jié)給基金收支平衡帶來的影響。

效果性:指計劃目標完成情況是否實現(xiàn)了預期目標。關注社會保險是否起到基本的保障功能，是否承擔過多責任而造成社會保險不堪重負。關注社會保險對群眾的整體保障力度，通過對各類人群享受的社會保障的分析，分析社會保險的整體保障能力。關注覆蓋面，在制度設計上有無盲區(qū)。關注基金使用的公平性，查找社會保險制度在不同的社會保險項目、保障人群和保障層次之間是否存在制度差異。具體內(nèi)容應包括：

（一）社保基金內(nèi)部控制有效性審計。內(nèi)部控制通常被看作是保護資產(chǎn)、預防和發(fā)現(xiàn)錯誤以及違法事項的第一道防線。審計人員通過對社保基金經(jīng)辦機構、管理部門的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行符合性和健全性測試，以確定社保基金績效審計的范圍、重點和方法。在評價內(nèi)部控制制度時應重點關注：社保基金的各項管理制度是否完善，內(nèi)部控制是否健全有效，內(nèi)部控制制度是否得到了有效的執(zhí)行；各經(jīng)辦人員的職責權限是否明確，是否按規(guī)定分別單獨核算各項社?；穑瑐€人賬戶管理的基金收支情況是否清楚等內(nèi)容。

（二）社保基金政策執(zhí)行效果性審計。社?；饘徲嬚咝詮?，主管部門和經(jīng)辦機構自身履行征繳、使用、管理基金的職責任務重大。審計中應重點關注：各項政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實，有無因執(zhí)行政策不到位而影響基金征收、管理、支付的情況；主管部門和經(jīng)辦機構領導對與社?；鹣嚓P的財經(jīng)法規(guī)知識是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關文件而導致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策失誤等情況。

（三）社?；鹗杖胝骼U經(jīng)濟性審計。經(jīng)濟性是指社?；鸹I集成本與使用成本的節(jié)約性，按照成本—效益的原則，審計中應重點關注：社?；鹗杖胝骼U的開支成本是否適當，征繳管理基礎性工作是否完備；經(jīng)辦機構是否按法定項目和標準及時足額征收，是否按規(guī)定將基金存入財政專戶，有無提高或降低征收比例、隨意減免、搞多頭開戶、賬外存儲或者將基金運營所得、收取的滯納金存入賬外、私設“小金庫”等問題。

（四）社?；鹬Ц妒褂眯市詫徲?。效率性是成本效益比較，即以較少的投入獲得較大的產(chǎn)出，效率性審計應該圍繞基金使用來展開：社保基金的使用是否合法合規(guī)，是否按規(guī)定的用途使用基金，是否依法按時足額支付基金，有無拖欠截留、擅自改變用途、貪污私分等問題；社?；鹗褂弥蓄A算控制是否得當，相關資料與信息是否完整，基金結(jié)余的賬面數(shù)字是否正確；基金支出是否按規(guī)定編制計劃，調(diào)度和用款計劃是否按規(guī)定程序報批，有無采取虛列支出、轉(zhuǎn)移資金等手法損害、侵蝕基金的問題，有無違反規(guī)定將基金用于風險投資或?qū)⒒鹋沧魉玫默F(xiàn)象。

（五）社保基金資源管理效益性審計。社保基金資源管理效益性包括經(jīng)濟效益和社會效益，其社會效益在于保證勞動者在特殊情況下仍能享有基本生活，促進社會安定；經(jīng)濟效益則是盡可能地爭取贏利，使籌措積累起來的社?；鸫笥诟黜椛绫；鸬闹С?。審計中應重點關注：社保基金管理部門、經(jīng)辦機構或個人，有無違反規(guī)定隨意擠占挪用社保基金，用于投資、放貸、經(jīng)營、搞基本建設等情況；是否按規(guī)定管理社保資金，是否嚴格審核用款計劃并按預算足額及時下?lián)茇斦a助資金；社?；鸾?jīng)辦機構是否按規(guī)定發(fā)放社會保險費，有無虛列支出和擠占挪用等情況。

隨著社保基金審計全覆蓋制度落實，社?？冃徲媽⒊蔀橐?guī)范社保基金運行秩序、提高社?；鹗褂眯屎凸芾硇实挠行е贫刃员Ｕ?。