從上世紀(jì)80年代起，我國(guó)就開(kāi)始辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民利益上發(fā)揮了積極作用。1月16日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界人士和基層群眾代表對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)建議時(shí)，要求有關(guān)部門(mén)抓緊研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。半月談?dòng)浾咴诙鄠€(gè)農(nóng)業(yè)大縣采訪了解到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮，一些散戶農(nóng)民想?yún)⒈s并不容易，種糧大戶則普遍反映保額低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“難保險(xiǎn)”。

　參保率低與部分參保難并存

河南省駐馬店市西平縣全縣耕地面積達(dá)118萬(wàn)畝，全年糧食總產(chǎn)量85萬(wàn)噸左右。作為國(guó)內(nèi)最早一批開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，在西平的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量已連續(xù)多年維持低位。

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率低是多地的共性問(wèn)題。中原農(nóng)險(xiǎn)公司蘭考支公司經(jīng)理代焱說(shuō)，蘭考全縣玉米種植面積70萬(wàn)畝，在其公司參保8萬(wàn)畝;全縣小麥種植90萬(wàn)畝，參保9萬(wàn)畝;全縣200多家種糧大戶，參保4戶。

一方面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率低，另一方面一些散戶農(nóng)民想?yún)⒈s并非易事。記者采訪多家保險(xiǎn)公司了解到，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性保險(xiǎn)，投保農(nóng)民的信息需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部逐一核對(duì)，加之保險(xiǎn)公司相關(guān)業(yè)務(wù)人員缺乏，因此相關(guān)業(yè)務(wù)一半都是通過(guò)村委會(huì)集中入保，不接受散戶入保。

“保險(xiǎn)公司和村干部合作投保的模式容易滋生腐敗。”一位基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，村干部私自墊付村民的投保保費(fèi)后，通過(guò)與保險(xiǎn)公司合謀，就能一起騙取國(guó)家補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“不保險(xiǎn)”

據(jù)了解，目前絕大部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都是政策性種植業(yè)保險(xiǎn)，由國(guó)家財(cái)政提供大部分保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)戶只需繳納小部分保費(fèi)。以小麥為例，河南省核定的保費(fèi)價(jià)格為每畝27元，其中農(nóng)民只需承擔(dān)20%，即5.4元，其余由國(guó)家補(bǔ)貼。

中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司西平支公司副總經(jīng)理武鳳崎說(shuō)，這種政策性保險(xiǎn)減輕了農(nóng)民參保負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也存在問(wèn)題——保險(xiǎn)金額僅是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的保障，與農(nóng)民預(yù)期存在較大差距。

河南省社旗縣種糧大戶姜建軍承包了2800多畝地，種植小麥、玉米等作物。多年前，他就參保了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但對(duì)相關(guān)理賠始終不滿意。2016年由于小麥病蟲(chóng)害嚴(yán)重，姜建軍承包的土地中有1300多畝減產(chǎn)，其中700畝較2015年減產(chǎn)一半以上，產(chǎn)量只有200多公斤，另外近700畝減產(chǎn)100多公斤。

“平均一季小麥每畝生產(chǎn)成本470元，再加上地租，一畝小麥成本在950元左右。”姜建軍說(shuō)，在減產(chǎn)一半的情況下每畝至少要賠償300元以上才能保本，“最后理賠下來(lái)平均一畝地只賠了10元，根本起不到保險(xiǎn)的作用。”

對(duì)此，中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司社旗支公司經(jīng)理張中超表示，政策性保險(xiǎn)只保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本，每畝地保險(xiǎn)金額最高為447元，種糧大戶的地租成本沒(méi)有納入到保障中。此外，減產(chǎn)是根據(jù)全省近3年平均畝產(chǎn)量計(jì)算的，減產(chǎn)高于30%的才賠償。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，河南近3年小麥平均畝產(chǎn)為415.9公斤，也就是說(shuō)姜建軍承包地中只有畝產(chǎn)低于291.13公斤的部分，才在理賠范圍內(nèi)。

“這種低保額的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于只有兩三畝地的散戶農(nóng)民來(lái)說(shuō)，意義不大。”長(zhǎng)期關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的專(zhuān)家李鑫說(shuō)，對(duì)于種植大戶來(lái)說(shuō)，既保不了成本，也減少不了損失。

消除種糧人的后顧之憂

今年中央一號(hào)文件提出，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開(kāi)發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。李鑫認(rèn)為，要破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的困局，首先要進(jìn)行險(xiǎn)種改革，成本險(xiǎn)要把地租納入成本中，還應(yīng)推出產(chǎn)量險(xiǎn)、產(chǎn)值險(xiǎn)，讓保額高起來(lái)，真正消除種糧人的后顧之憂。

“只要能把保額提高，遇到災(zāi)年至少保證我們種糧大戶有來(lái)年生產(chǎn)的本錢(qián)，才能真正讓我們放心。”姜建軍說(shuō)，“保費(fèi)提高一些，我們多承擔(dān)一部分也是可以的。”武鳳崎建議，可將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相掛鉤，既提高了農(nóng)業(yè)的參保率，也有利于保障農(nóng)民利益。

李鑫建議，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范管理，做好基層配套資金制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)賬目全面公開(kāi)透明，并引入第三方監(jiān)管，真正讓農(nóng)民在保險(xiǎn)中嘗到甜頭，激發(fā)農(nóng)民參保積極性。